关于《民用航空企业机场联合重组改制管理规定》的说明

根据《国务院对确需保留的行政许可审批项目设定行政许可的规定》(国务院令第412号)中有关设定民用航空企业及机场联合、重组、参股和改制审核许可项目的规定,中国民用航空总局(以下简称民航总局)制定了《民用航空企业机场联合重组改制管理规定》(以下简称《规定》)。现做如下说明:一、关于《规定》的起草依据和过程1993年,为规范国内投资民航业和民航企业股份制改制行为,民航总局发布了《关于国内投资民航业政策的函》(民航局发[1993]1023号),规定民航企业实行股份制改制应报民航总局批准。1998年,为规范航空公司投资机场行为,民航总局发布…     

不安全事件调查处理中司法鉴定手段的运用

目前,我国的民航管理体制改革已基本完成,由民航总局、民航地区管理局构成的二级行政管理体系和由民航总局、民航地区管理局、民航安全监督管理办公室(以下简称监管办)构成的三级行业管理体系已基本建立。监管办作为深化改革派生出来的新型机构,承担着本地区民用航空业一线的安全监督管理和市场监管工作。按照《国务院办公厅关于印发中国民用航空地区行政机构职能配置机构设置和人员编制规定的通知》(国办发[2002]63号)精神,监管办安全监督管理的重点是对辖区内民航企事业单位执行国家有关法律法规和民航总局有关规章、制度和标准的情况进行…     

民航运输

新疆民航经改革重组正式分立2001年12月8日，新疆民航改革重组大会在乌鲁木齐召开，新的中国民用航空乌鲁木齐管理局与新疆航空公司正式成立。分立后的民航乌鲁木齐管理局隶属民航总局直接领导。分立后的新疆航空公司将与中国南方航空集团公司、中国北方航空公司进行联合，组建新的集团公司，在集团公司联合重组前由民航总局直接领导管理。西北民航三家空管中心（站）率先挂牌2001年12月17日，中国民航兰州空中交通管理中心、银川空中交通管理站、西宁空中交通管理站在全国民航率先正式挂牌。这标志着我国民航空管体制改革的大幕已正式拉开…     

改革后机场固定资产投资统计

机场固定资产投资统计是民航固定资产投资统计的重要组成部分，是了解机场建设情况、指导机场投资经济活动及民航行业管理的重要手段。随着民航体制改革的深化，尤其是民航行政管理体制和机场管理体制改革的实施，现行的民航总局—地区管理局—省（区、市）局三级行政管理，将改为民航总局—地区管理局两级管理，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理。这对于开展机场固定资产投资统计调查工作，准确、及时地收集行业管理所必需的机场固定资产投资统计数据，将产生很大的影响。为此，笔者就本次民航体改后，机场固定资产投资统计…     

航空维修业简讯

国内民航维修企业首家公共保税库正式启用,东航和普惠合资组建普惠上海发动机维护中心有限公司,中国民用航空维修协会首届会员大会召开,民航总局、香港民航处，澳门民航局联合维修管理指导委员会召开首次会议.     

山东民航业21世纪前十年发展战略

TheDevelopingstrategyofShandongAirTransportintheFirstDecadeoftheNextCentury一、山东民航业发展概况（一）现状1．管理体制呈现多元化（1）机场民航山东省管理局是全省民用航空事业的行业管理单位，负责经营直属机场，实行以民航为主、地方为辅的双重管理体制，驻济南遥墙机场，为局站合一形式，下辖青岛流亭、烟台莱山机场。威海、潍坊机场由当地政府直接管理。临沂机场由临沂市政府委托山东航空公司管理。济南张庄机场和济宁机场为军用机场，开展联航业务。东营机场由胜利油田管理局和东营市政府共同管理，至今未正式启用。（2）…     

每月要闻

1996年3月1日～31日3月1日,《中华人民共和国民用航空法》正式施行。3月1日,《中国民用航空危险品运输管理规定》发布并正式施行。这一规定将危险品运输纳入法制管理。3月1日,民航总局发布《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》并正式施行。3月1日,民航总局发布《制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定》。按规定,采取不正当行为竞争的企业和单位将被处以1万元以上、20万元以下罚款直至吊销经     

播种希望 收获未来

编完这一期杂志，《中国民用航空》已走过了整整一年的周期。 一年前，随着新世纪的来临，经民航总局党委研究决定，并经国家新闻出版总署批准，有２０多年出版历史，在指导民航工作中发挥了重要作用的《民航经济与技术》更名为《中国民用航空》，作为民航总局主办的唯一一份指导民航工作的行业期刊正式与读者见面。 一年来，民航总局及民航各部门各企业的领导对这本杂志给予了深切的厚爱和有力的支持。刘剑锋局长对办好《中国民用航空》寄予殷切的希望，他要求《中国民用航空》要切实履行机关刊物和行业刊物的职责，办成以介绍民航经济技术…     

美国机场投资管理体制的借鉴意义

2004年7月,以机场属地化管理为核心内容的我国机场管理体制改革全面完成。改革后,民航总局、地区管理局及其派出机构对所有民用机场实行行业管理。民航总局对机场基础建设的投资补贴政策如何适应变化后的行业管理体制,更好地促进我国机场体系的协调发展,成为现阶段进行机场投资监管体制改革的必然要求;在我国国有资产管理体制和民航行业管理体制改革已经逐步到位的时代背景下,机场投资监管体制改革的起点要更高、眼光要更远,为此,需要借鉴民航发达国家的相关经验。本文希望通过分析美国的机场投资管理体制,从中获得有益的启示。一、美国机场…     

民航机场改革：任重而道远—记2002年民用机场经营管理研讨会

2002年7月23-25日,由民航协会和民航总局机场司联合举办的“2002年民用机场经营管理研讨会”在上海举行。来自民航各地区管理局、各大机场集团公司、股份有限公司与部分机场、航站等30多个单位的40余名代表参加了这次研讨会。会议采取了代表大会发言和分组讨论两种形式,代表们就民航机场改革和经营管理等热点问题进行了深入的探讨。机场管理体制改革民航总局副局长杨国庆在今年全国民航机场工作会议的讲话上曾经指出:机场实行属地管理的主要理由是第一,机场是一个城市乃至一个地区的重要门     

简讯

民航总局废止24个航空规章文件CAAC Rescinds24Regulations andDocuments7月28日,民航总局局长杨元元签署了中国民用航空总局第147号令,24个民用航空规章和规章性文件被废止。民航总局进入新一轮转变行业监管职能、调整改革行业监管政策时期。这24个民用航空规章和规章性文件主要涉及单方经营大陆与台湾间民用航空运输补偿费、民用航空机场停车场建设和管理、对航空运输服务方面的罚款、外籍飞行人员的规定、民航内部审计工作、民用航空快递业管理、国内行李赔偿额和临时生活额的提高、航空公司航行资格审定、不正常航班旅客地面服务费的…     

改革正未有穷期

今年的全国民航工作会议于2月5日在北京召开。这是一次以"改革总揽全局，努力推进民航事业持续快速健康发展"为主题的会议。 会上最引人关注的议题是刘剑锋局长公布的经国务院批准的民航总体改革方案。按照这个方案，民航总局直属的9家航空公司将进行重组联合，实行政企分开，形成三大航空集团。三大集团组建后即与民航总局脱钩。同时，鼓励其他航空公司在自愿的基础上，根据现代企业制度的要求，联合重组为新的航空集团，或进入三大航空集团，或独立自主发展。此外，民航机场实行属地管理；民航行政管理体制实行民航总局和地区两级管理，保…     

如何构建全新的航空运输管理体系

随着民航体制改革的推进，国内航空运输市场的管理，无疑是体改以后民航总局和地区管理局的重要任务，通过确立国内航空运输市场管理基本原则，抓好航线航班管理、航班时刻管理、地面服务代理三项改革，完善组织保障和监管系统，从而建立起一套符合民航行业特点的，全新的航空运输市场管理体系。一、转变国内航空运输市场管理思路民航体改以后，民航总局和各地区管理局不再承担国有资产管理者的职责，而是相对独立、单纯地扮演行业管理者的角色，这必然要求我们重新检讨并确立国内航空运输市场的管理原则，体改后的民航总局最根本的任务就是…     

向国外先进的管理模式发展——山东航空公司高管谈航空安全

2007年1月11日,一年一度的全国民航航空安全工作会议在北京召开。这一届会议不仅继续按传统颁发航空公司的航空安全奖杯,还新颁发或宣布增设机场安全奖杯、空管安全优胜奖杯,以及飞行安全纪录奖、通用航空安全飞行先进单位、飞行训练安全纪录奖、飞行人员安全奖等航空安全奖项。会议下发了民航总局制定的《中国民用航空安全奖励办法》,对评奖的办法给予了具体说明。     

国内要闻

▲1月1日，即日起至3月10日，海航航空板块HU航班代号所属海航股份、中国新华航、长安航、山西航对教师和学生实行25%和40%的购票优惠。▲1月1日，即日起至６月１日，南航在精选的１７６条航线上推出“精选航线，双倍奖励”的积分计划。▲1月1日，按照民航总局与财政部的决定，从首都机场乘坐飞机的乘客，将开始使用新版的“民航机场管理建设费”票证。▲1月1日，由《中国民用航空》杂志与《中国民航报》联合评选的2002年国内国际民航十大新闻揭晓。▲1月1日，民航总局正式颁布和实施《民用航空机场特殊天气报告标准与规定》。▲1月1日，国…     

关于推进湖北通用航空跨越式发展的思考

2007年10月19日,民航总局杨元元局长与湖北省罗清泉省长共同签署了《关于加快湖北民航事业的合作备忘录》。这一合作备忘录的签订,为湖北航空运输企业持续、健康、快速发展提供了巨大动力与政策支持基石。作为民用航空重要组成部分的通用航空企业,如何借此东风乘势而上,     

对我国民航市场化的再认识

我国民航的市场化问题，或者说按照市场取向的改革，是新的历史条件下民航发展的动力。从1980年开始，民航一直在走企业化的路上改革进取。期间，经历了管理局、航空公司与机场分立、航空运输价格改革、民航全行业严重亏损以及规范国内航空运输市场、扭亏为盈等重大事件，在探索中积极推进民航市场化。民航六大企业集团组建并与民航总局脱钩，标志着民航市场化进入了一个重要阶段。面临新的形势，以下几个问题是我们在今后工作中应该着重把握的。一、民航市场化的基本目标和内容由于各种原因，目前民航市场化仍处于初始时期，很多问题还在探…     

发展永无止境 改革没有终点

即将过去的2003年,称得上是民航的改革之年,确切地说,是民航改革由重点突破到全面推进之年。按照《民航体制改革方案》和年初民航工作会议确定的目标和进行的部署,继2002年民航开始新一轮改革,进行了直属三大航空运输集团和三大保障集团联合重组后,今年又完成了机构改革和管理体制改革,包括总局机构的调整和行业管理思路的调整;地区管理局机构的改革;各省(区、市)航空安全监管办公室的组建和机场管理属地化的改革等。同时行业内各集团公司加强内部改革重组,为建立现代企业制度,尽快提高自身核心竞争力打下良好基础。实际上,始终与整个国家经…     

民用航空器应如何“变脸”——民用航空器喷涂所有人名称和标志的问题与对策

民用航空器上喷涂所有人或占有人的法定名称和标志是为了对民用航空器进行安全监管,也是为了维护公众知情权和保护消费者合法权益。我国民用航空规章《民用航空器国籍登记规定》CCAR-45-R1(1998年6月生效)对航空器上喷涂所有人或占有人的法定名称和标志做了具体规定。由于近年来我国民航系统进行了深入的体制改革,民航总局已经与企业政企分开,航空公司联合重组成立了三大航空集团。航空公司间的并购重组使得原有航空公司间的产权关系发生变化,核心母公司与相关联公司有的属于产权关系,有的属于合同关系。此外,某些航空公司出于市场营销的…     

积极推进空管运行协调决策机制的建设

民航总局杨元元局长在全国民航工作会议上指出:做好2005年的空管工作,要继续贯彻《民航总局关于进一步加强民航空管工作有关问题的意见》,理顺空管体制,创新管理机制。认真抓好运行管理中心建设,建立有空管、航空公司、机场等单位共同参与的空管运行协调决策机制,加强运行的统一管理。 加强运行的统一管理,建立空管运行协调决策机制,是总局领导以发展的观点对空管运行工作的新要求,也是民航发展的必然结果。