我国航空运输业分类管制政策研究（上）

改革开放以后,我国航空运输业先后进行过1987和2002年两次重要的管理体制和市场化改革,对高度集中统一和完全垄断的“大民航”进行了静态的、动态的、横向的和纵向的市场结构重组1,通过这些重组把整个航空运输业分割为空中交通管制服务、机场服务、航空运输服务、航空保障服务、航空延伸服务、航空维修服务与飞行员培训六个主要业务和部门。由于各部门的民航业务具有不同的技术经济性质和市场结构特征,因此,必须对其实施分类管制政策,并统筹协调好各种业务与部门之间的关系,才能促进其快速健康发展。政府对航空运输业进行分类管制改革的目标就是要建立规模经济与竞争活力兼容的市场结构,最大限度地提高生产效率和社会分配效率,管制的重点是在市场准入和价格上。在本期和下一期,我们以各种民航业务垄断性的强弱为序,分别讨论它们进入与价格分类管制政策,并对下一步改革提出有关政策建议。在后面的一期,我们重点讨论在分类管制的制度安排和市场化进程不断深化的条件下,我国航空运输业各部门之间的协调政策,以及对管制机构未来改革的建议。     

我国航空运输业分类管制政策研究（下）

航空运输业的价格分类管制政策在我国传统的“大民航”的管理体制和经营模式下,民航是一个系统化和整体性垄断产业,民航内部系统的交换不通过价格来反映,全部的价格体系都表现为最终产品的价格即航空运价,这个价格也是由政府统一制定。1987年开始的第一次民航市场化改革实现了航空运输业务的垂直分割和市场结构重组,出现了民航内部业务的交易价格。除了机票价格以外,还出现了空管服务价格、机场各种服务的价格、航油价格和机务维修费用等组成的综合价格体系。2002年的市场化改革,对主要民航业务再次进行了横向市场结构重组,原有垂直一体化的…     

波音737创吉尼斯纪录

在国家自然科学基金的资助下．由深圳市交通局王志永同志撰写的博士论文《中国民航市场结构重组、分类管制与协调政策研究》于3月出版。该书是王志永同志参与的国家自然科学基金项目“中国垄断性产业结构重组、分类管制与协调政策”（批准号70373056）的部分和阶段性研究成果。     

国内航线票价政策的定位及票价改革

近年来，民航国内航线票价政策及票 价改革引起了业内外人士的广泛关注。 一、关于国内航线票价政策的定位 民航价格，是民航经济运行的综合反映，是各方面经济活动主体利益关系的调节机制，是航空运输市场的核心。航空运输市场配置资源的作用主要是通过民航价格调节来实现的。因此，民航价格直接关系到行业经济的健康发展、经营者和消费者的合法权益以及市场秩序的稳定，在民航经济运行中，具有不可替代的作用。 国内航线票价是民航价格的主要组成部分。它伴随着中国民航５０年的发展而多次发生变动，但基本过程是两类票价的实行及并轨。 …     

基于SD模型的政府航空管制影响分析

随着经济的快速发展,中国航空运输业取得了显著的发展,开始从民航大国向民航强国迈进.同时,航空运输业的发展趋势是自由化,即政府对航空运输企业经营活动从详尽管理过渡到更多地依靠市场力量予以调节,给予航空运输企业更多的经营权和灵活性.借鉴了国外放松管制的经验,以系统动力学方法为基础,对政府航线管制进行分析研究.建立SD模型,分析不同的航空运输发展水平下政府放松航线管制对航空运输系统带来的影响.研究结果表明,当航空运输市场越发达、越完善,政府放松航线管制对航空运输系统的促进作用越大.最后,对中国下一阶段政府航空管制的思路提出相应的建议和措施.     

关于我国航空运输企业重组的几个问题

当前，民航各企业正按照国务院通 过的《民航体制改革方案》的要求，加紧进行航空运输企业和服务企业的改革重组工作。从对航空公司调查了解的情况分析，我个人认为在民航企业重组中，应特别注意做好四个方面的工作： 资本整合与运营 企业重组是市场经济条件下企业规模扩张和市场份额扩张的有效手段。在市场经济条件下，企业重组是通过资本市场、按照市场交换的原则实现的，是以市场为基础完成的资源配置。重组的过程，就是资本运营的过程，是不同所有者的资本融合。相比之下，由于历史和现实的原因，我国航空公司重组不完全是在市场的作用…     

从英航看中国民航发展趋势

中国民航业重组已经基本完成,形成了以中央政府控制的中国航空集团、南方航空集团、东方航空集团三家航空集团为主体,和以海南航空集团、上海航空公司、山东航空公司、四川航空公司等地方航空公司为补充的航空市场构架。按照政府对航空运输企业重组的构想,重组后的航空运输格局,可以在一定程度上改善中国航空运输网络结构,发挥一定的规模效应。但是,从英国航空运输业重组的经验来看,本次重组基本没有涉及民航的产权机制和经营管理机制,依然存在严重的机制缺陷。因而效果将是有限的、结果将是过渡性的,是我国航空运输市场竞争格局形成过程中的一个阶段。加入WTO和中国经济全球化是推动我国民航业改革的强大动力,最终将形成以市场需求为导向,以追求企业价值最大化为目标的航空运输市场格局。笔者认为在5—8年以后,政府对航空业的特殊保护政策将减弱,航空运输业将会有一次大的兼并和产权调整,形成产权多元化,在充分竞争环境下的、按市场规律运营的航空运输体系。     

全球航空自由化和私有化与我国民航市场化民营化

放松管制”和“私有化”被形象地比喻为双胞胎,两者相辅相成,如出一辙。实行“放松管制”政策,自然需要企业私有化,企业“私有化”有利于推行“放松管制”政策。在我国民航业的市场化进程中,必须同步地大力推进民营化进程;只有二者紧密结合,才能实现从民航大国到民航强国的跨越。航空业的放松管制和私有化放松管制与私有化产生背景及其关系当初,美国率先提出民航“放松管制”法,是以维护美国的最高国家利益为出发点,以争夺更多的市场份额为目标,稳固其航空运输业“巨无霸”的地位,这也是美国国会在推出“放松管制”政策之后,两度审议、两度…     

放松管制 扩大开放（五）——中国民用航空运输业发展展望

第五章中国航空运输业不断加速的市场化进程 世界各国的航空运输业发展历程已经证明，放松管制、实行市场化是产业发展的必然取向，也将使社会公众受益。1938年美国民航管理局曾以鼓励竞争为己任，认为缺乏新的进入者，容易形成垄断，危害社会公众的福利，只有靠市场进入和价格管制才能维持一个“公平”的利润。1978年美国国会通过《航空业取消管制法》，允许航空公司自由进入和退出所有国内航线，并自由决定可承担的运价。统计显示，由于取消管制，在20世纪80年代美国航空运输业为消费者节约了1，000亿美元的票价支出，每年可给社会带来200亿美元的净收益。近年来，我国民航在改革管理体制的同时，对行业管制政策进行调整和完善，行业市场化进程不断加快。可以确信，放松管制，促进航空运输业市场化，将是未来一段时间我国航空运输业发展的主旋律。而不断加速的市场化，将激发我国航空运输企业新的活力，促进我国航空运输企业竞争力提升。     

国内航空运输价格改革

改革开放以来,我国的民航运输业迅速发展。航空市场规模不断扩大,旅客构成发生深刻变化,市场竞争日趋激烈。国内航空运输价格的政府管理在反反复复之后,正在经历从严格管制到逐渐放松管制的过程。《民航国内航空运输价格改革方案》已经国务院批准,于4月20日正式实行。国内航空旅客的运输价格,将以现行航空运输企业在境内销售执行的国内各航线票价水平作为基准价,允许航空运输企业在票价上浮幅度不超过基准价的25%、下浮幅度不超过基准价的45%的范围内,自行制定具体票价种类、水平和适用条件;改革方案还将对三类特殊航线实行更加灵活的价格政…     

加快培育和提升我国航空运输企业的核心竞争力

在6月28日召开的全国民航电视电话会议上,杨局长指出,“我国航空运输企业国际竞争力不强,已经受到国际航空运输自由化趋势的严峻挑战。”笔者认为,提高我国航空运输企业的国际竞争力,既需要政府方面加强宏观调控,积极营造和保持有利于企业持续稳健发展的政策环境和经济社会环境,更重要的是企业要立足市场,苦练内功,加快培育和提升核心竞争力。一、我国主要航空运输企业国际竞争力状况分析近年来,随着基础管理工作不断加强,我国航空公司竞争力稳步提升。尤其是新一轮的航空运输企业重组完成后,民航资源在一定程度上实现了集中和优化,航空运输…     

2002年航空客运市场结构调查与分析

2002年12月随着我国航空运输事业的持续发展，我国航空已从卖方市场转变为买方市场；加入世贸组织，我们与国外同行面临更加激烈的市场竞争；铁路提速、公路高速，不同运输方式间的竞争日益加剧。在这种大背景下，深入调查研究航空运输市场，准确掌握航空运输市场需求，对政府宏观决策和航空运输企业制定相应的市场营销组合策略等具有重要作用，从而更加适应市场、不断开拓市场，获得更好的经济效益与社会效益。民航协会用户工作委员会在“旅客话民航”用户评价民航服务质量活动中进行了航空客运市场结构抽样调查。从2001年10月至2002年10月…     

管制、企业战略行为与绩效关系分析

从1997年民航局开始改革到2002年中国民航运输业重组这段时间里,政府管制逐渐放松,民航进行了宏观经济转型期以及行业重组。本文以几个中国航空公司作为研究对象,研究政府管制、航空公司的战略行为和绩效之间的关系。一、管制、企业战略行为与绩效关系分析(一)管制对公司战略行为的影响民航局对经营范围、航线审批、机票价格管制在一定程度上影响着航空公司战略的制定。首先来看对经营范围和经营地域(航线审批)的管制,由于民航运输行业具有资产专用性强,规模经济显著的特点,因此为防止出现破坏性竞争,保证社会生产效率和供应稳定,需要对各公…     

民航科研中心完成世界航空运输三大趋势研究报告

中国民航科学技术研究中心情报资料研究室是专门从事民航情报研究、信息资料服务的专业研究室,有各专业研究人员多名,任务是对世界民用航空各专业的发展进行动态跟踪、分析研究,就国外航空公司和机场成功的经营和管理经验提供咨询,为我国的民航事业发展服务。针对当今世界航空运输领域的三大趋势一一xwr策上放松管制、体制上私有化、经营上联盟化,我们进行了较深入系统的研究,现推出3篇研究报告,为民航各级领导和管理人员的决策和管理提供参考。一、《政府管制一放松管制（自由化）一开放天空：国外航空运输业发展政策研究》,内容分…     

空中交通流量控制亟待缓解

<正>近年来,我国国民经济持续快速发展促进航空运输需求不断增长,从而,带来了航空运输市场和航空运输产业的扩大与发展。我国各大机场航空运输需求的稳步攀升,飞机起降架次也随之不断增加。遗憾的是,目前我国民航运输的高效性与乘机时间不确定性的矛盾在航班延误的频     

为新的支线航空政策叫好

前不久．民航总局出台了《关于促进支线航空运输发展的若干意见》（以下简称《意见》）．采取了一系列实实在在的倾斜政策、优惠政策和保护政策。它的出台．无疑是民航着力深化改革、放松管制、解放和发展生产力的又一重大举措．对发展我国支线航空运输具有战略性和决定性的意义。     

对中国航空客运市场特性的分析

随着三大航空集团的重组和政府对民航经济管理政策的逐步放宽，航空公司将获得越来越自由的自主经营权，民航的市场化程度将进一步提高，航空公司之间的竞争会越来越激烈，因此深入了解民航运输市场的特点，包括市场组成、规模和成长性、产业生命周期、行业集中度和市场竞争等，从市场的角度来看待自身的经营问题，是当前航空公司应该予以特别关注的。一、中国民航运输市场的特性1.中国民航运输业正处于成长期产业生命周期一般分为导入期、成长期、成熟期和衰退期。中国民航运输业正处于快速发展的成长期(见图1)，处于此阶段市场份额的增长…     

航空运价改革呼唤配套政策

3月18日,国家发展和改革委员会正式向社会公布了经国务院批准的《民航国内航空运输价格改革方案》。这次改革由过去单一的政府指导价改为政府指导价为主、市场调节价为辅的形式,专门明确了对三类航线实行市场调节价,包括旅游航线、多种运输方式竞争激烈的短途航线、独家经营航线,其余航线则允许航空运输企业在上浮25%、下浮45%的范围内根据机型、淡旺季、旅客类型等浮动。这种部分程度的价格管制在当前的转型体制下是稳妥的,它给出了按市场方法操作的边界。由于我国民航体制改革还在转型中,航空公司对经营的后果和风险并没有负完全责任和承…     

继续推进改革开放与利益协调

随着改革开放的深入,各种深层次利益矛盾不断暴露出来,利益关系复杂化、利益差异扩大化、利益冲突显性化,利益协调的难度不断加大.面对这种挑战,我们必须加快建立健全科学有效的民意表达机制、利益平衡机制及利益协调机制,统筹各方面群众的利益关切,有效化解各种利益矛盾,促进社会和谐.     

从管制和放松管制看美国航空产业组织政策的演变

ViewingtheChangesofU.S.AviationEnterprisesOrganizationPolicyfromboththeRegulation&theDeregulation一、导言管制与放松管制是本世纪美国航空业的两件大事，是不同时期美国航空产业组织政策的结果。本文通过考察航空业管制与放松管制的历史进程，揭示了不同时期航空产业组织政策的演变及实践效果，期望能从中找到解决竞争与垄断之间矛盾的有效手段，来指导我国民航事业的发展。本文第二部分介绍了产业组织理论与产业组织政策的有关内容，然后在第三部分详述了美国航空业组织政策的演变过程，其中重点分析了放松管制效果与初衷相背…