我国航空运输业分类管制政策研究（上）

改革开放以后,我国航空运输业先后进行过1987和2002年两次重要的管理体制和市场化改革,对高度集中统一和完全垄断的“大民航”进行了静态的、动态的、横向的和纵向的市场结构重组1,通过这些重组把整个航空运输业分割为空中交通管制服务、机场服务、航空运输服务、航空保障服务、航空延伸服务、航空维修服务与飞行员培训六个主要业务和部门。由于各部门的民航业务具有不同的技术经济性质和市场结构特征,因此,必须对其实施分类管制政策,并统筹协调好各种业务与部门之间的关系,才能促进其快速健康发展。政府对航空运输业进行分类管制改革的目标就是要建立规模经济与竞争活力兼容的市场结构,最大限度地提高生产效率和社会分配效率,管制的重点是在市场准入和价格上。在本期和下一期,我们以各种民航业务垄断性的强弱为序,分别讨论它们进入与价格分类管制政策,并对下一步改革提出有关政策建议。在后面的一期,我们重点讨论在分类管制的制度安排和市场化进程不断深化的条件下,我国航空运输业各部门之间的协调政策,以及对管制机构未来改革的建议。     

如何规范航空货运市场的运价

目前航空货运市场的价格战正在引起每一位民航人士的高度关注。主要有5种原因引起价格体系的剧烈波动,建议在价格制订中引入博弈论的思想,成立相关的委员会,引导货运代理人走专业化道路,形成服务—价格组合权等,通过这些措施规范航空货运市场。     

民航改革:难啃的骨头谁来啃?

<正>对当下语境的"民航改革",有必要稍作说明,以界定其所指。狭义的"民航改革",主要指民航主管部门(民航局、地区管理局、各省市监管局)以"简政放权"为核心内容的改革。广义的"民航改革",应当是指航空领域的市场化改革,包括生产要素市场、航空产品(服务)市场格局的进一步合理调整,即如何让市场在民航各类资源配置中起决定性作用。不管是狭义的还是广义的改革,其基本目标都应该是增强航空市场活力,有利于航空大众化战略的顺利实施。以历史的眼光看,任何一个时期的改     

我国航空运输产业的协调政策研究

在前面几期,我们已经详细讨论了我国航空运输产业的产业重组和分类管制政策。在我国航空运输产业政企合一、高度垄断经营的原有体制下,民航各部门之间的利益冲突并不明显,内部的利益关系基本都可以通过行政手段来协调。经过1987、2002年的两次市场结构重组,民航业务被分割若干个部分,分别由不同企业或利益主体来承担,利益冲突变得非常明显。所以,在航空运输业实行市场结构重组和分类管制的条件下,政府还需要制定一系列的协调政策来协调各民航业务部门之间的关系,争取创造出规模经济与竞争活力兼容的高效市场体系,确保政府管制目标的实现。与…     

对我国民航市场化的再认识

我国民航的市场化问题，或者说按照市场取向的改革，是新的历史条件下民航发展的动力。从1980年开始，民航一直在走企业化的路上改革进取。期间，经历了管理局、航空公司与机场分立、航空运输价格改革、民航全行业严重亏损以及规范国内航空运输市场、扭亏为盈等重大事件，在探索中积极推进民航市场化。民航六大企业集团组建并与民航总局脱钩，标志着民航市场化进入了一个重要阶段。面临新的形势，以下几个问题是我们在今后工作中应该着重把握的。一、民航市场化的基本目标和内容由于各种原因，目前民航市场化仍处于初始时期，很多问题还在探…     

票价改革在“试错”中渐进

在引入和肯定市场力量的过程中,民航的票价政策经历了多次反复,经验和教训深刻。这些经验和教训,来源于我国独一无二的改革模式,也来源于航空运输业特殊的产业和历史背景。 在民航直属企业重组后推出的这一个价格改革方案,     

每月要闻

1999年7月1－31日7月1日，《飞行气象情报交换办法》正式实施，作为全国民航气象情报收集、转发中心的民航北京气象中心实现了国内外航空气象情报交换业务平稳过渡。7月1日，民航总局局长刘剑锋在京会见了台湾中华航空股份有限公司董事长蒋洪彝先生一行，双方希望通过共同努力，积极促进海峡两岸空中直航。7月1日，中国民航总局颁布《关于下发国内航空货物运价的通知》，通知要求：自1999年7月15日起，国内航线实行新的货运价格，各航空公司不得擅自提高或降低国内航线货物运价。与新的价格体系同步，民航总局还将出台相应的航空货运市场规…     

论中国民航价格体系及其管理

中国民航经历了近半个世纪、特别是最近20年的发展，已经成为部门齐全、分工合作、基本按市场经济运作的“大民航”行业。随着民航体制改革的深入，关于民航价格问题的理论和实践越来越成为民航总局、航空公司、机场等民航内部人士及社会各界共同关心的问题。例如航空公司的票价能否像发达国家那样随便“打折”？已经企业化了的机场可否自行制订标准向航空公司收取起降费和旅客过港费？政府是否还应对某些企业（包括航空公司、机场公司、航管部门等）的收费项目和收费水平进行监督管理？等等。显然，只有明确中国民航价格体系的构成及其管理…     

国内航空运输价格改革的几点思考

2003年4月,国家发展和改革委员会连同民航总局推出了《民航国内航空运输价格改革方案》并将举行听证会。方案的内容主要是对国内航空运价实行政府指导价,价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理,改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。考虑到民航票价改革一直受到全社会的普遍关注,本刊特别邀请了来自政府主管部门、航空公司、科研教学以及旅游部门的专家就这一问题进行讨论。     

民航直属航空运输企业和航空服务保障企业改革重组开始启动

经过长期的酝酿、协商，民航直属航空运输企业和航空服务保障企业改革重组工作已开始启动。 ４月２７日，民航总局召开直属航空运输企业和航空服务保障企业改革重组会议，宣布了按照“企业自愿、政府引导、发挥集团优势”的原则达成的企业重组方案。即：分别以国航、东航、南航为基础，组建新的航空公司集团；将民航计算机信息中心与中国航空结算中心合并组建中国民航信息服务集团公司；将中国航空油料总公司与中国航空器材进出口总公司合并组建中国民航保障服务集团公司。 据了解，有关直属航空企业重组问题此前曾提出多个方案。经反复调研…     

对目前民航客票运价的几点看法

2003年4月,国家发展和改革委员会连同民航总局推出了《民航国内航空运输价格改革方案》并将举行听证会。方案的内容主要是对国内航空运价实行政府指导价,价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理,改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。考虑到民航票价改革一直受到全社会的普遍关注,本刊特别邀请了来自政府主管部门、航空公司、科研教学以及旅游部门的专家就这一问题进行讨论。     

民航国内航空运输价格改革方案要点

2003年4月,国家发展和改革委员会连同民航总局推出了《民航国内航空运输价格改革方案》并将举行听证会。方案的内容主要是对国内航空运价实行政府指导价,价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理,改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。考虑到民航票价改革一直受到全社会的普遍关注,本刊特别邀请了来自政府主管部门、航空公司、科研教学以及旅游部门的专家就这一问题进行讨论。     

以更加贴近市场的方式来实施价格管理

2003年4月,国家发展和改革委员会连同民航总局推出了《民航国内航空运输价格改革方案》并将举行听证会。方案的内容主要是对国内航空运价实行政府指导价,价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理,改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。考虑到民航票价改革一直受到全社会的普遍关注,本刊特别邀请了来自政府主管部门、航空公司、科研教学以及旅游部门的专家就这一问题进行讨论。     

再造我国航空公司的组织结构

以中国国际航空公司、 中国东方航空公司和中国南方航空公司为核心的我国航空公司之间的重组正在紧锣密鼓地进行，而航空公司内部组织结构的再造对保证重组后的航空集团也非常重要。 众所周知，航空运输业是利用飞机载运旅客、货物、行李和邮件的服务行业。它的直接服务对象为旅客、托运人或收货人，因此有必要建立一个面向旅客和货主的外向型的组织结构。虽然１９８７年我国民航体制改革使得民航一改政体合一、政企不分的管理体制，六大骨干航空公司从原来的民航地区管理局分离出来，成为自主经营自负盈亏的经济实体，同时也加快了从计划经…     

辅助收入：后疫情时代的金矿?

<正>国际民航市场在三年疫情中发生了很多变化,民航经济也遭受到了重创,尤其是在疫情期间,一些航空公司如北欧航空和意大利航空等发生了重组与破产。但是,疫情之后的民航市场依然面临着如通货膨胀、货币汇率变动、高燃油成本等诸多不利发展的因素,一些国家和地区甚至还出现了提高起降费和税收等情况。在这种形势下,航空公司在传统机票销售业务上的利润会不断受到挤压,     

从旅游角度看民航价格改革方案

2003年4月,国家发展和改革委员会连同民航总局推出了《民航国内航空运输价格改革方案》并将举行听证会。方案的内容主要是对国内航空运价实行政府指导价,价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理,改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。考虑到民航票价改革一直受到全社会的普遍关注,本刊特别邀请了来自政府主管部门、航空公司、科研教学以及旅游部门的专家就这一问题进行讨论。     

民航运价改革及对运输市场的影响

2003年4月,国家发展和改革委员会连同民航总局推出了《民航国内航空运输价格改革方案》并将举行听证会。方案的内容主要是对国内航空运价实行政府指导价,价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理,改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。考虑到民航票价改革一直受到全社会的普遍关注,本刊特别邀请了来自政府主管部门、航空公司、科研教学以及旅游部门的专家就这一问题进行讨论。     

旺季时民航公布票价应当向上浮动

2003年4月,国家发展和改革委员会连同民航总局推出了《民航国内航空运输价格改革方案》并将举行听证会。方案的内容主要是对国内航空运价实行政府指导价,价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理,改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。考虑到民航票价改革一直受到全社会的普遍关注,本刊特别邀请了来自政府主管部门、航空公司、科研教学以及旅游部门的专家就这一问题进行讨论。     

民航运价改革维护了谁的利益

2003年4月,国家发展和改革委员会连同民航总局推出了《民航国内航空运输价格改革方案》并将举行听证会。方案的内容主要是对国内航空运价实行政府指导价,价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理,改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。考虑到民航票价改革一直受到全社会的普遍关注,本刊特别邀请了来自政府主管部门、航空公司、科研教学以及旅游部门的专家就这一问题进行讨论。     

中国民航客运销售代理直面挑战

民航客运销售代理(以下简称销售代理),是航空运输市场中传导市场需求的中介,同时也是航空公司提供航空旅客运输服务的市场触角。它的结构和功能越合理,航空运输服务就越贴近需求,越具有市场活力。发展销售代理业是航空客运业务发展的必然趋势。中国加入WTO后,本来在行业结构、技术装备、行业规模、代理种类、管理水平等方面与国外存在明显差距的中国民航客运销售代理业,将受到巨大冲击和挑战