2004：中国民航市场化元年

2004年民航的亮点很多,但市场化是这一年来最显著的特点,即使几十年之后,将2004年称为中国民航市场化元年也不为过。 一、适应社会主义市场经济体制的民航管理体制基本建立 标志性事件:民航政企分开的体制改革基本完成 民航体制改革的历程是不断解除民航发展的体制羁绊的过程,是不断调整生产关系以适应生产力发展的过程。民航的持续高速发展已经证明并且还将继续证明这一点。     

属地化后的机场安全管理

机场安全管理作为航空安全管理的重要组成部分,其质量直接关系到整个系统的安全。民航改革冲击着机场安全管理的方方面面,包括原有的思维模式、工作方式等。目前民航机场管理体制改革已经进入新的发展阶段,机场管理隶属关系、机场定位的改变以及机场公安属地化管理使得传统的安全管理的组织结构和方法已不能适应市场经济体制下日趋激烈的经营环境,同时实质性行业安全监管和运行机制还没有完全形成,安全工作容易出现疏漏,只有积极研究如何适应民航发展的形势,开拓创新,切实提高机场安全管理水平、增进员工安全意识、提高航空安全保障能力,才能保证民航改革取得真正成功并为改革的进一步深化打好基础。     

从“依法行政”说开去

2004年,我国民航完成了第三次体制改革,两级政府三级管理的行政管理体制框架初步形成,民航政府管理部门开始履行行业监管的基本职能。此后,民航局(原民航总局)不断推进民航法制建设,在完善民航法律法规框架体系、转变职能、加强制度建设、规范行政执法行为和行政许可行为、完善监督机制等方面做了大量的工作,取得了明显的成效。把民航纳入依法经营和依法行政的轨道,是民     

不安全事件调查处理中司法鉴定手段的运用

目前,我国的民航管理体制改革已基本完成,由民航总局、民航地区管理局构成的二级行政管理体系和由民航总局、民航地区管理局、民航安全监督管理办公室(以下简称监管办)构成的三级行业管理体系已基本建立。监管办作为深化改革派生出来的新型机构,承担着本地区民用航空业一线的安全监督管理和市场监管工作。按照《国务院办公厅关于印发中国民用航空地区行政机构职能配置机构设置和人员编制规定的通知》(国办发[2002]63号)精神,监管办安全监督管理的重点是对辖区内民航企事业单位执行国家有关法律法规和民航总局有关规章、制度和标准的情况进行…     

海上抢险救助 飞行行业管理问题初探

海上抢险救助飞行是一个国家社会经济发展到一定阶段才产生的特殊航空活动，它与船舶救助一起构成了海上抢险救助的立体网络体系，它对于有效实施海上抢险救助具有重大意义。但是，作为一种特殊航空活动，我国目前的民航法律体系中并没有关于它的任何特别规则，因此，根据依法行政的原则，民航行政机关在实施行业管理时面临着无法可依的局面；同时，由于我国对民用航空活动一直实施严格管制的措施，海上抢险救助飞行的发展面临着诸多政策、     

美国和加拿大民航行政执法制度

行政执法,作为依法行政的重要环节,体现的是政府权力与公民权利的正面交锋,其公正有效与否,不仅关系到行政管理的效率,更关系到公民权益的保障以及法治国家的建设。民航行政执法以其高度专业化、复杂性的特点,凸现了管理专业性与行政合法化的艰难磨合、权利保障与安全效率的相互冲撞。可以说,民航行政执法领域的法治化已经成为法治国家建设的标杆之一。在这方面,美国、加拿大民航管理经验丰富,行政法治化程度也比较高,因而,研究美国、加拿大的民航行政执法的实际运作并借鉴其有益的经验,将有助于提升我国民航行政执法水平。一、美国和加拿大…     

航空动态

民航改革重组方案已于1月23日在国务院121次总理办公会议正式通过。按照方案要求,今年将全面推开民航管理体制改革,完成三大航空运输企业集团和三个服务保障企业的改革重组,研究制定民航行政和机场管     

市场管理：促进航空运输业健康发展的重要任务

民航实施政企分开后,民航行政管理部门承担的重要职能之一是市场管理。充分认识市场管理的必要性和重要性,把握市场管理的基本内容,明确市场管理的措施和途径,是切实加强市场管理,实现民航强国宏伟目标的要求。市场管理包括航空运输市场管理和通用航空市场管理两个方面。这里探讨的是航空运输市场管理问题。     

民航行业管理初探

在最近这次行政管理体制和机构改革中,国务院要求民航总局从民航行业特点出发,转变职能,切实加强民航行业管理。本文拟就民航行业管理问题作初步探讨。所谓行业管理,是相对于部门管理而言。在计划经济体制下,一般是以行政隶属关系为纽带划分部门对国民经济进行管理,管理方式以直接行政手段为主,该管理办法易于造成条块分割,重复建设。行业管理是以行业特点为纽带按照行业性质对国民经济进行管理。与部门管理不同,行业管理是     

改革后机场固定资产投资统计

机场固定资产投资统计是民航固定资产投资统计的重要组成部分，是了解机场建设情况、指导机场投资经济活动及民航行业管理的重要手段。随着民航体制改革的深化，尤其是民航行政管理体制和机场管理体制改革的实施，现行的民航总局—地区管理局—省（区、市）局三级行政管理，将改为民航总局—地区管理局两级管理，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理。这对于开展机场固定资产投资统计调查工作，准确、及时地收集行业管理所必需的机场固定资产投资统计数据，将产生很大的影响。为此，笔者就本次民航体改后，机场固定资产投资统计…     

民航网络与信息安全监管工作浅谈

民航网络与信息安全监管，是指民航行政机关依据法律法规对民航信息系统物理安全和运行安全以及关键信息的生成、存储、传递和利用的过程及手段，实施审批、审定、审核、监督、检查的行为。2006年7月至11月，民航部分企事业单位相继发生离港系统故障，故障造成航班延误，旅客滞留机场，干扰了民航的正常生产秩序，社会影响较大。离港系统故障事件，反映出相关单位在网络与信息安全日常管理上存在缺陷，技术保障上存在漏洞，应急措施上存在不足，     

民航宏观调控的若干问题

国务院2002年6号文件规定的民航管理体制改革任务已全部完成。改革后,民航总局和地区管理局的行政管理职能共有5项:安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控和对外关系。在新的民航管理体制运行中,如何贯彻和落实党的十六届四中全会精神,提高驾驭社会主义市场经济、依法行政、发展行业先进文化、维护行业系统性和处理国际事务等的能力,为行业的市场主体创造良好的发展氛围,已经成为当前一个迫切的课题。特别是其中的市场管理和宏观调控职能,均属于经济性管理职能,相对来讲,行使这两项职能所面临的情况更为复杂,环境更为陌生,国外经验的…     

2012年民航工作会在京召开

2011年12月26日，全国民航工作会议暨航空安全会议在北京召开。来自民航各级行政机关、全行业各企事业单位的主要负责人共约330人参加了会议。     

中国民航企业竞争力研究（四）

四、提高中国民航企业竞争力的相关政策建议(一)加快制定和完善民航经济管理法规,为企业发展提供良好的法制环境截止到目前,民航已有法律1部,行政法规和法规性文件29件,规章和规章性文件150多部。安全管理方面的规定已经比较齐备,并基本与国际接轨;但是经济管理方面的规定仍很薄弱和缺失。同时,在现有民航法规当中,多数是实体法,程序法比较欠缺。当前,需要着重抓好以下几个方面的法制建设:一是制定和完善民航反对垄断、推进公平竞争方面的法规规章。公平竞争是企业发展的强大动力。民航企业要提高竞争力,需要有公平竞争的法制保障。推进公平…     

民航安全管理成熟度研究综述

安全管理体系(SMS)在我国民航企事业单位的建设已基本完成,有些单位已实施了3年多。如何科学测评各单位安全管理水平,指导其加强安全能力建设,持续提高全行业的安全绩效是当前我国民航安全管理及国家安全方案(SSP)建设中的重要工作。近年来民航一直在探索持续监控行业内企事业单位安全状态、安全能力的方式、方法,如安全评估、安全审计、     

应用科学管理方式提高安全管理水平

空管安全管理工作十分重要，如果这项工作做不好，势必会给人民的生命和财产造成巨大的损失。现代社会中民航空管事业都有了较大发展和进步，传统的安全管理方式已经不适应现代社会发展要求，我们需要研究、应用科学的管理方式提高安全管理水平，促进我国空管事业的发展。     

中国机场改革与发展政策——访中国民航总局政策法规司副司长沙洪江

在首届中国机场峰会上,本刊记者就中国机场改革与发展政策采访了民航总局政策法规司沙洪江副司长。沙副司长指出,中国民航经过十几年的改革,新的管理体制框架已经基本形成,即以社会主义市场经济体制为导向,实行政企分开,航空公司与机场分设。在过去的几年里面,民航的行政管理体制改革、机场管理体制改革以及航空运输和服务保障企业重组等改革进展顺利,下一步的任务是将改革向纵深推进。针对中国民航业在新的管理体制下安全、规范、有序地运行的问题,沙副司长认为,首先,中国民航要加快发展,实现从民航大国向民航强国的跨越,就必须加快建立和…     

构建民航三大基础管理体系发挥监管办三大核心功能作用

民航体制改革构建了民航“两级政府、三级管理”新的行政管理体系。通过监管办成立三年多来的实践，有必要研究、探讨监管办如何严格履行民航总局、地区管理局赋予的主要职责，在新的监管体制下，构建适应社会主义市场经济和我国民航发展需要的、符合民航业发展规律并与国际接轨的民航管理体系，使其有效发挥政府的职能作用，切实依法行政，加强安全监管、市场监管，提高民航服务水平，是摆在我们面前亟待解决的重要课题。     

加快方式转变 推动科学发展——2011年民航工作会侧记

2011年1月11日,全国民航工作会议在北京召开,来自民航各级行政机关、全行业各企事业单位的主要负责人共约220人参加了会议。会议传达了中共中央政治局委员、国务院副总理张德江对民航工作的重要指示精神。民航局局长李家祥作了题为《切实落实安全生产主体责任,扎实推进民航持续安全战略》的重要讲话。民航局副局长王昌顺代表民航局作了题为《加快方式转变,推动科学发展,为十二五规划实施开好局起好步》的工作报告。会议由民航局副局长李健主持。本期本刊摘要刊登本次工作会议报告及李家祥局长的讲话。     

我国民航管制员职业化培养存在的问题与对策浅析

在民航大发展的背景下,我国民航管制员的数量少、分布不均、结构不合理、需求增多等问题逐渐显现,现有的管制员培养方式已经很难适应民航的快速发展。通过调查分析民航管制员选拔与培养中存在招生体制不健全、选拔形式单一、缺乏针对性培养等问题,提出统一化选拔标准以及"双向选择"的培养模式等建议和对策。