民航监管文化建设（下）

六、诚信透明《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。我国社会信用管理体系的建立应包括政府、企业和个人三个方面,其中政府是国家信用的代表,政府信用在社会中具有示范效应。因此,建设诚信政府是转变政府职能、提高政府效能的重要内容之一。诚信属于社会、道德范畴。加强行业监管文化建设,就是要倡导和实践诚信理念,在有序的市场经济基础上,通过起点公平、公正的竞争,使民航经济活动在求得效…     

基于民航行业监管事项库的安全责任落实

<正>民航行业监管事项库是民航监管模式改革的核心成果之一，在提升局方行政执法规范性和安全监管效能方面发挥了至关重要的作用。民航行业监管事项库同时也是企业开展法定自查、落实安全生产主体责任的主要依据。本文以民航行业监管事项库的产生背景和基本理念为切入点，阐述了局方安全监管责任和企业安全生产主体责任的具体落实，     

抓住特点，做好监管办工作

民航安全监督管理办公室组建不久,在新形势下抓住新时期的工作特点,尽快投入工作、开展工作,是摆在各地监管办面前的一个重要课题。笔者认为,应抓住以下几个方面做好监管办工作。首先,监管办要树立为人民服务的宗旨在这个宗旨的指导下,做任何工作都不会迷失方向,才能够具有无限的工作动力。为人民服务为宗旨,是打造服务、法制、责任、有效、透明政府的核心,在民航行业内部,以杨元元局长的“八个思路”为指导,并把它落实到实际工作当中去,就是民航对社会、对人民最好的服务。从“内,外”两个方面着手所谓“内”就是从监管办内部管理入手做好…     

全职业周期视角下加强民航监察员日常培养的研究

<正>行业监管是民航行政机关的职责，民航监察员是履行行业监管职能的主力军。本文在深入了解民航监察员监管能力培养现状、能力提升需求的基础上，基于全职业周期理论，运用文献研究、问卷调查、专家访谈和案例分析等研究方法，结合部分监管局在监察员能力评估及培养方面的经验，提出全职业周期视角下加强民航监察员日常培养的对策与建议，以期为民航监察员监管能力的培养提供参考。     

全国民航工作会议召开确定2004年民航工作的基本思路和主要任务

2003年12月22日,全国民航工作会议在北京召开。民航总局局长杨元元,副局长高宏峰、李军、刘绍勇,纪委书记严智泽,顾问阎志祥,总局机关各司局、各地区管理局、各省(区、市)民航监管办的负责同志出席会议。会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神,总结2003年民航工作,分析民航面临的形势,明确2004年民航行业工作的基本思路、主要任务和政策措施,动员民航广大干部职工,与时俱进,开拓进取,励精图治,团结奋斗,夺取民航改革开放和现代化建设的新胜利。民航总局局长杨元…     

全国民航工作会议召开——确定2005年民航工作的基本思路和主要任务

2004年12月27日,全国民航工作会议在北京召开。民航总局领导,总局机关各司局、各地区管理局、各省(区、市)民航监管办、各企事业单位的负责同志出席会议。 会议的主要任务是,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落实中央领导对民航工作的重要批示和指示,总结2004年的民航工作,分析当前民航面临的形势,明确2005年民航工作的基本思路、主要任务及政策措施,动员民航全行业广大干部职工,同心同德,开拓创新,求真务求,扎实工作,把民航改革开放和现代化建设事业不断推向前进。 会议期间,中共中央政治局常委、国     

探索中国机场管理体制改革之路

备受人们关注的民航体制改革终于启动了,此次体改将对企业管理体制和经营机制作重大调整,目的是要建立符合社会主义市场经济要求的民航管理体制,转变政府职能,真正实现政企分开,培育和建立政府依法监管、企业自主经营、竞争规范有序的航空运输及管理体系,优化资源配制、转换经营机制、建立现代化企业制度。为了保证民航结构调整的顺利实施,少走弯路,我们需要进一步解放思想,转变观念,加深对结构调整的重要性和有     

民航航线维护工作中的安全文化建设研究

民航航线维护工作关系着行业形象和人民生命财产安全，做好航线维护安全工作，对促进民航企业发展和社会稳定具有十分重要意义。通过分析航线维护工作安全文化的主要作用，介绍我国民航航线维护工作发展现状和存在的主要矛盾，根据事故案例指出我国民航航线维护工作中安全文化建设存在的不足。据此提出通过加强航线维护工作的思想文化建设、精神文化建设、制度文化建设和物质文化建设来降低航线事故发生率，有效促进安全生产，同时为民航监管机构或民航机务保障部门制定相关安全制度提供参考。     

浅谈航空公司的人力资源开发战略

航空公司属于高资本密集、高科技、高风险的服务性行业,在现代民用航空领域中具有独特性和至关重要性。航空公司承担着民用航空的主要生产经营任务,是民航产业中的龙头产业和国民经济发展的重要驱动力量,它本身作为一项复杂的系统工程,涉及地面保障和空中服务等多方面的计划、组织、协调和指挥,安全管理异常复杂。安全是民航工作永恒的主题．是民航业得以生存发展的核心。随着经济的飞速发展．民航业也取得了空前的发展．航空运输量逐年增加。与此同时,民航飞行灾害发生的频率也在加大。     

不安全事件调查处理中司法鉴定手段的运用

目前,我国的民航管理体制改革已基本完成,由民航总局、民航地区管理局构成的二级行政管理体系和由民航总局、民航地区管理局、民航安全监督管理办公室(以下简称监管办)构成的三级行业管理体系已基本建立。监管办作为深化改革派生出来的新型机构,承担着本地区民用航空业一线的安全监督管理和市场监管工作。按照《国务院办公厅关于印发中国民用航空地区行政机构职能配置机构设置和人员编制规定的通知》(国办发[2002]63号)精神,监管办安全监督管理的重点是对辖区内民航企事业单位执行国家有关法律法规和民航总局有关规章、制度和标准的情况进行…     

加强行业理论研究迫在眉睫

当前，我国民航已取得了长足的进步和历史性的发展，着实可喜可贺。但也存在着安全基础不牢固、行业发展抵御风险的能力不强、发展状况不平衡、企业国际竞争力较弱等问题。究其深层次原因，最主要的就是行业缺乏对一些重大理论和实践问题的深入研究与探讨。对此，倘若不能及时引起够的重视和注意，必将成为制约民航生存发展的最大“瓶颈”，行业诸多深层次的矛盾便难以解决，新一轮快速发展期的大好机遇便难以抓住，全行业持续、快速、协调、健康发展便难以达到，实现从民航大国到民航强国的跨越便将成为空谈。因此，加强行业的理论研究迫在眉睫，势在必行。     

2006年民航发展热点、难点问题专家咨询调查表

今年是我国民航实施"十一五"规划的开局年,为配合"2006年旅客话民航"用户评价民航服务质量活动,推进民航用户满意工程的深入进行,并在更宽视角和更高层次上征求熟悉民航情况、关心民航发展的专家的意见,我们设计制作了《2006年民航发展热点、难点问题专家咨询调查表》,欢迎有关专家和人员参与填写。为感谢各位专家对我们工作的支持,我们将评选若干名"最佳建议奖",并向提出有价值的建议的专家赠送精美纪念品。中国民航协会用户工作委员会1.改善和加强行业管理目前主要工作有(1)继续推进政府职能转变与依法行政()(2)完善市场监管,创造公平竞争…     

2006年民航发展热点、难点问题专家咨询调查表

今年是我国民航实施“十一五”规划的开局年,为配合“2006年旅客话民航”用户评价民航服务质量活动,推进民航用户满意工程的深入进行,并在更宽视角和更高层次上征求熟悉民航情况、关心民航发展的专家的意见,我们设计制作了《2006年民航发展热点、难点问题专家咨询调查表》,欢迎有关专家和人员参与填写。为感谢各位专家对我们工作的支持,我们将评选若干名“最佳建议奖”,并向提出有价值的建议的专家赠送精美纪念品。1.改善和加强行业管理目前主要工作有(1)继续推进政府职能转变与依法行政()(2)完善市场监管,创造公平竞争的市场环境()(3)搞好…     

树立“以人为本”的安全观

引言:安全生产,天下大事。安全意味着正常、有序、顺畅,安全意味着稳定、团结、发展。安全生产既是经济发展、社会稳定的基本保障,又是社会文明和进步的重要标志。对于民航来说,安全还意味着一种重大的社会责任。民航安全生产涉及范围广,影响面大,社会敏感性强。安全工作搞不好,会引发一系列严重的社会政治和经济问题,甚至会阻碍社会的可持续发展。因此,确保民航安全就是维护社会的稳定和谐,就是维护人民的根本利益,就是保护和发展先进的生产力。     

适度垄断 分层竞争——中国航空运输业的战略选择

二十世纪的90年代，民航票价经历了几次大的变动后，中国民航的票价改革，成为了公众关心的焦点之一。许多专家、学者以及业内人士都对民航的票价体制改革提出了不少有建设性的意见。有的意见认为，航空运输是属于竞争性行业，因此民航票价应当以市场为导向，真实地反映航空公司的成本；另一方面，也有意见认为，民航运输是属于“自然垄断”行业，规模经济是该行业的重要特征，如果采取自由竞争的方式，航空票价在开始阶段会朝着有利于消费者的方向走，但在新的竞争者的进入初期，不具有规模经济，必然会造成社会资源的大量浪费，因此，必须对航空运输业进行管制保证国民经济的顺利运行。上述两种对民航票价的改革意见，从一个侧面反映了我国民航产业政策的两种倾向，垄断和竞争。 由此，我们不禁要问，今后民航运输业在产业战略选择上，是采取垄断措施还是竞争策略？这就是本文的研究目的和写作宗旨。     

加强我国民航行业文化建设

在今年全国民航工作会议上,杨元元局长正式提出了全行业在本世纪头20年的奋斗目标,即实现我国从民航大国向民航强国的历史性跨越。这个奋斗目标的确立,符合我国民航现代化建设的实际进程,对引导和激励全行业干部职工更加满怀信心地把民航事业推向前进,在更高水平上为全面建设小康社会贡献力量,具有十分重要的意义。民航的发展,必须是在确保安全前提下的发展,必须是有质量、有效益的发展,必须是运输生产增长、基础设施改善、人员整体素质提高、行业精神文明进步等各方面协调的全面发展。实现民航现代化,促进我国由民航大国向民航强国的跨越,…     

如何构建全新的航空运输管理体系

随着民航体制改革的推进，国内航空运输市场的管理，无疑是体改以后民航总局和地区管理局的重要任务，通过确立国内航空运输市场管理基本原则，抓好航线航班管理、航班时刻管理、地面服务代理三项改革，完善组织保障和监管系统，从而建立起一套符合民航行业特点的，全新的航空运输市场管理体系。一、转变国内航空运输市场管理思路民航体改以后，民航总局和各地区管理局不再承担国有资产管理者的职责，而是相对独立、单纯地扮演行业管理者的角色，这必然要求我们重新检讨并确立国内航空运输市场的管理原则，体改后的民航总局最根本的任务就是…     

推行目标管理 抓好专项整治——全国民航航空安全工作会议在京召开

2004年1月9日～10日,全国民航航空安全工作会议在北京召开。民航 总局领导,国家安全生产监督管理局副局长王德学,民航总局机关各司局、各地区管理局、各地民航监管办、各企事业单位主管安全工作的领导及相关部门负责同志240多人出席会议。会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央领导对民航工作的重要指示和全国民航工作会议精神,总结2004年的安全工作,分析当前面临的形势,明确2005年安全工作的基本思路和主要任务,动员全行业广大干部职工,振奋精神,同心同德,严格管理,狠抓落实,努力实现航空运输安全年,开…     

国内航线票价政策的定位及票价改革

近年来，民航国内航线票价政策及票 价改革引起了业内外人士的广泛关注。 一、关于国内航线票价政策的定位 民航价格，是民航经济运行的综合反映，是各方面经济活动主体利益关系的调节机制，是航空运输市场的核心。航空运输市场配置资源的作用主要是通过民航价格调节来实现的。因此，民航价格直接关系到行业经济的健康发展、经营者和消费者的合法权益以及市场秩序的稳定，在民航经济运行中，具有不可替代的作用。 国内航线票价是民航价格的主要组成部分。它伴随着中国民航５０年的发展而多次发生变动，但基本过程是两类票价的实行及并轨。 …     

用科学发展观做好民航中长期规划

根据国家的统一安排和要求,去年下半年民航启动了全行业“十一五”规划的研究和编制工作,今年5月下旬召开了全国民航规划工作座谈会,民航总局李军副局长对“十一五”规划研究和编制工作做出部署并提出要求。　　研究和解决好关系长远发展的一些重大问题新时期规划的编制工作应坚持以人为本,树立全面、协调和可持续的发展观,应从民航行业的发展大局出发,通过编制民航发展中长期规划来研究和解决好一些关系民航长远发展的重大问题,促进民航事业的健康发展。研究和解决好行业发展的系统性和稳定性问题。民航这个大系统由飞行、机务、空管、机场…