对区域环境污染管理政策工具选择的理论再思考

和传统的污染缴费管理制度相比，排污许可权交易制度是一种比较有效的环境管理政策工具。然而，在当前的区域行政管理体制下，该制度并不是解决我国区域环境污染控制管理的最优政策选择。从严格的意义上讲，最优的环境污染控制管理政策应当是以征收污染排放税为主，而实行排污权交易则只能作为辅助手段。在任何一个税收制度或者排污权交易制度下，应当建立区域环境管理中心权威机构，以解决单个地区跨界污染问题。