民航赔偿制度应兼顾合法性与合理性

第265期《学习时报》载文称，2004年11月21日包头空难以来，国内民航飞行接连出现问题。     

认真总结经验 适应改革形势搞好民航中长期规划编制工作

《中国民用航空发展“十五”计划和十年规划》(以下简称民航发展“十五”规划)已经下发实施,它是我国初步建立社会主义市场经济体制和跨入新世纪后的民航第一个中长期规划,是指导我国民航发展的战略性和纲领性文件,对于保障民航事业的健康发展具有重要的宏观指导作用。民航体制改革后,制订和编制行业发展中长期规划仍将是政府部门宏观管理的重要职能之一。因此,认真回顾全行业规划的编制工作,总结经验和体会,对于搞好今后新形势下的规划编制工作很有必要。     

关于将标准化提升为国家战略的建议

<正>在今年的两会上,全国政协委员李小琳提出"将标准化提升为国家战略"的议案,建议:将标准化工作提高到国家战略高度,建立健全覆盖各行各业的标准体系,实施标准管理,纳入政府职能,树立标准的权威性和严肃性。特别重视以下几点:第一,加强标准制修订和执行。对于关系到国计民生、百年大计的项目和涉及人民生命财产安全的问题,如食品安全、工程质量等,坚持"零容忍"制度。加大国际标准采标率,不断提高标准水平。对能源、水务、公路交通等,要求与国际标准对接。第二,加大大气环境标准和节能减排标准制修订和考核力度。引导企业走"资源消耗低、环境污染少"的发     

高效政府：受权委托而不是直接服务

就民航政府部门而言，不论是政企不分时期，还是政企彻底分离之后，其工作效率和服务水平都不是十分令人满意。笔者认为，造成这种现状的深层次原因是政府干了自己干不了或是干不好的事情。因此，改变现状的首要前提就是政府必须更新观念，转变职能。     

整顿市场秩序与转变政府职能

良好的市场秩序是发展社会主义市场经济的应有之义。我国目前市场秩序混乱的深层次原因是一些地方政府职能的“错位”与“缺失”并存 ,因此 ,只有调整与转换政府职能 ,才能为市场秩序的根本好转提供制度保障。     

打折不应当成为主要竞争手段—从合理竞争的角度看机票的折扣销售行为

１９９８年到２００１年，我国民航经历了一个特殊的发展时期。面对航班客座利用率普遍下滑的不利局面，为开拓新的航空旅客运输市场，民航总局于１９９８年颁布实施了国内旅客机票价格可以优惠，各航空公司根据航班航线的实际运营情况，自行确定具体优惠措施的价格管理政策，第一次放松了对国内运输价格的管理。但此后不久，国内航空旅客运输市场却出现了无序的竞争，并进而演变成“机票价格大战”，最终使民航在几十年的发展史上第一次出现了全行业的普遍亏损。为制止这种无序竞争，民航总局重新统一了机票的销售价格，出台了被社会称之为…     

空管服务的制度变革

公共经济学认为，一种物品或服务的属性直接关系到现实中该种物品或服务的政策选择和制度安排。不同的物品或服务的不同的融资、生产、供给、提供、消费政策选择可能导致不同的问题。比如公共住房供给政策导致住房供给紧张，并导致各方面的负激励，不能实现安居；基础设施公共供给，往往导致缺乏维护的问题；空中交通管理服务（以下简称空管服务）由政府直接经营的制度安排反而无法实现有效的服务；实际上，现实中的任何政策或制度安排中都隐含有对物品属性的前提假设或判断。     

中枢航线结构建设

“ 十五”期间我国民航发展的一项重 要任务，就是要实施航空枢纽工 程，进行中枢航线结构的建设。这是民 航经济结构战略性调整的重点之一，对 促进我国民航持续快速发展具有重大而 深远的意义。 为什么要进行中枢航线结构的建设 中枢航线结构建设涉及航空运输布 局的理论与实践问题。航空运输布局的 三大要素是航线、机场和运力。运力配 置是随基地机场和运营航线的状况而定 的，因此，航空运输布局的状况基本上 取决于航空网络的结构形式和机场布局 的状况。航空运输布局能否达到资源的 优化配置，其中航线网络采取何种结构 形式是一个非…     

民航监管文化建设（下）

六、诚信透明《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。我国社会信用管理体系的建立应包括政府、企业和个人三个方面,其中政府是国家信用的代表,政府信用在社会中具有示范效应。因此,建设诚信政府是转变政府职能、提高政府效能的重要内容之一。诚信属于社会、道德范畴。加强行业监管文化建设,就是要倡导和实践诚信理念,在有序的市场经济基础上,通过起点公平、公正的竞争,使民航经济活动在求得效…