我国航空运输业分类管制政策研究（上）

改革开放以后,我国航空运输业先后进行过1987和2002年两次重要的管理体制和市场化改革,对高度集中统一和完全垄断的“大民航”进行了静态的、动态的、横向的和纵向的市场结构重组1,通过这些重组把整个航空运输业分割为空中交通管制服务、机场服务、航空运输服务、航空保障服务、航空延伸服务、航空维修服务与飞行员培训六个主要业务和部门。由于各部门的民航业务具有不同的技术经济性质和市场结构特征,因此,必须对其实施分类管制政策,并统筹协调好各种业务与部门之间的关系,才能促进其快速健康发展。政府对航空运输业进行分类管制改革的目标就是要建立规模经济与竞争活力兼容的市场结构,最大限度地提高生产效率和社会分配效率,管制的重点是在市场准入和价格上。在本期和下一期,我们以各种民航业务垄断性的强弱为序,分别讨论它们进入与价格分类管制政策,并对下一步改革提出有关政策建议。在后面的一期,我们重点讨论在分类管制的制度安排和市场化进程不断深化的条件下,我国航空运输业各部门之间的协调政策,以及对管制机构未来改革的建议。     

我国航空运输业分类管制政策研究（下）

航空运输业的价格分类管制政策在我国传统的“大民航”的管理体制和经营模式下,民航是一个系统化和整体性垄断产业,民航内部系统的交换不通过价格来反映,全部的价格体系都表现为最终产品的价格即航空运价,这个价格也是由政府统一制定。1987年开始的第一次民航市场化改革实现了航空运输业务的垂直分割和市场结构重组,出现了民航内部业务的交易价格。除了机票价格以外,还出现了空管服务价格、机场各种服务的价格、航油价格和机务维修费用等组成的综合价格体系。2002年的市场化改革,对主要民航业务再次进行了横向市场结构重组,原有垂直一体化的…     

中国航空运输业在改革开放中突飞猛进

新中国自1949年10月1日宣告成立以来,中国航空运输业的发展,从1950年8月1日开辟第一条国内固定航线经营国内航班算起,可以划分为三个历史时期。中国航空运输业的发展历程,从民用航空一个侧面,给人们清晰地展示出了“改革开放是强国之路”的真谛。中国航空运输业的迅猛发展得益于国家的改革开放政策　　中国民用航空局自成立以来,至1980年之前,领导体制经过六次变动,实行的是以军队领导为主的政企合一管理体制,集政府部门、空中交通管制、航空公司和机场于一身,既是主管民用航空事业的政府部门,又是直接经营民用航空业务的全国性企业,民航事…     

我国航空运输业的市场结构重组政策分析

改革开放以来,随着国家经济体制的全面改革和各个行业市场化进程的不断深化,我国航空运输业已经从一个政企合一、高度垄断、准军事化管理的超大型国有企业,逐步走到了今天初步奠定市场化地位、具有一定竞争活力的产业部门。我国于2002年加入了WTO,航空运输业正在直接和间接地与国际市场接轨。从2004年底到2006年底,是我国加入WTO的后过渡期,我国将逐渐结束敏感领域的市场保护,最终兑现入世协议书的全部承诺,实现全面对外开放。 目前,全球化和自由化已经成为国际航空运输业的发展趋势。从近两年我国逐步开放航权和大幅度扩大对外运营航班量的情况看,国际航空业的发展要求我国不仅在WTO规则内,而且在WTO的规则之     

我国现代化进程中的航空运输业

航空运输业既是国民经济的有机组成部分，又给经济和社会发展以巨大影响。目前，我国正处于把社会主义现代化向ZI世纪全面推进的重要时期，全面认识航空运输在我国现代化建设中的地位与作用，探讨实现航空运输新腾飞的途径，对于促进民航持续快速健康发展和我国由航空运输大国向航空运输强国的转变，更好地满足国民经济和社会发展的需要，实现社会主义现代化，具有十分重要的意义。航空运输是国民经济的基础性、先导性行业，对于经济、社会发展和国家现代化建设具有多方面的重大影响。航空运输使货畅其流，促进对外贸易，改善投资环境。经…     

航空运价改革呼唤配套政策

3月18日,国家发展和改革委员会正式向社会公布了经国务院批准的《民航国内航空运输价格改革方案》。这次改革由过去单一的政府指导价改为政府指导价为主、市场调节价为辅的形式,专门明确了对三类航线实行市场调节价,包括旅游航线、多种运输方式竞争激烈的短途航线、独家经营航线,其余航线则允许航空运输企业在上浮25%、下浮45%的范围内根据机型、淡旺季、旅客类型等浮动。这种部分程度的价格管制在当前的转型体制下是稳妥的,它给出了按市场方法操作的边界。由于我国民航体制改革还在转型中,航空公司对经营的后果和风险并没有负完全责任和承…     

适度垄断：航空运输业有效的市场组织结构形式（续）

三、适度垄断是航空运输业有效的市场组织结构形式（－）何谓适度垄断当前我因由于所处的经济发展阶段不同于西人发达国家和经济十分落后的旧家,我们对自然垄断行业要采取国家保护措施,但为了提高它的效率,既保证规模效益,又能发挥竞争能力,政府对以分别采用两种方法来增强竞争和解决竞争无序问题：一是将原来独家垄断的,分为几家共同垄断的喜头垄断市场形式,适当加入竞争机制;二是将原来处于无字竞争状况或是垄断竞争状况的行业采取合并的万法,减少企业数目,也设立寡头垄断市场形式,规范竞争行为。并且使这种寡头垄断一直处于政…     

SITA推出突破性的全球航空排放管制解决方案

7月13日，航空运输业的IT专家国际航空电讯集团（SITA）宣布，已开发并测试一项可升级的飞机排放权交易全球解决方案，帮助有诸多此类需求的航空公司遵守排放交易体系（ETS）。中东、美国和欧洲的4家航空公司正在测试SITA的Aircraft Emissions Man-ager（飞机排放管系统），这是世界上第一款集监测，     

适度垄断：航空运输业有效的市场组织结构形式

航空运输业在国民经济中是一个特殊的行业,历来都得到国家的高度重视。近几年,由于航空运输业出现了全行业的亏损,更是备受社会各界的关注。随着改革的深入发展,为迎接入世之后民航业面临的挑战,政府对航空运输业也将实施全行业的战略性重组,组建大型的企业集团,走规模经济的发展道路。但行业内外许多人仍对此措施心存疑虑,主要是担心此举能否真正摆脱困境,使民航持续健康地发展,并且担心会违背市场经济规则,导致垄断的出现。本文针对这种观点,试图从理论上论证这一改革措施的正确性,并指出现阶段航空运输业仍属于自然垄断行业…     

放松管制 扩大开放（五）——中国民用航空运输业发展展望

第五章中国航空运输业不断加速的市场化进程 世界各国的航空运输业发展历程已经证明，放松管制、实行市场化是产业发展的必然取向，也将使社会公众受益。1938年美国民航管理局曾以鼓励竞争为己任，认为缺乏新的进入者，容易形成垄断，危害社会公众的福利，只有靠市场进入和价格管制才能维持一个“公平”的利润。1978年美国国会通过《航空业取消管制法》，允许航空公司自由进入和退出所有国内航线，并自由决定可承担的运价。统计显示，由于取消管制，在20世纪80年代美国航空运输业为消费者节约了1，000亿美元的票价支出，每年可给社会带来200亿美元的净收益。近年来，我国民航在改革管理体制的同时，对行业管制政策进行调整和完善，行业市场化进程不断加快。可以确信，放松管制，促进航空运输业市场化，将是未来一段时间我国航空运输业发展的主旋律。而不断加速的市场化，将激发我国航空运输企业新的活力，促进我国航空运输企业竞争力提升。     

放松管制 扩大开放（六）——中国民用航空运输业发展展望

第六章中国航空运输业不断提升的国际化水平(下)四、服务标准接轨国际,放眼世界锻造品牌在开展国际运输业务过程中,国外航空公司依据有关的国际运输规则和国际惯例,结合本国文化和企业特点,形成了具有自己特色的运输规则和标准。     

“开放”：中国发展航空运输业的基本国策

2004年1月18日,民航总局党委作出了关于贯彻落实党的十六届三中全会精神若干问题的决定,明确指出:“为适应我国国民经济快速发展和全面建设小康社会的需要, 适应我国加入WTO的新形势,适应世界航空运输自由化的大趋势,必须紧紧抓住发展的重要战略机遇期,继续深化改革,进一步解放和发展生产力,为实现从民航大国到民航强国历史性跨越的奋斗目标注入强大动力。”怎样才能为中国航空运输业持续、快速、协调、健康发展注入强大的动力呢?一是要完善社会主义市场经济体制,在体制上给予保障;二是要进一步扩大对外开放,为航空运输市场建立一个宽松的…     

适度垄断 分层竞争——中国航空运输业的战略选择

二十世纪的90年代，民航票价经历了几次大的变动后，中国民航的票价改革，成为了公众关心的焦点之一。许多专家、学者以及业内人士都对民航的票价体制改革提出了不少有建设性的意见。有的意见认为，航空运输是属于竞争性行业，因此民航票价应当以市场为导向，真实地反映航空公司的成本；另一方面，也有意见认为，民航运输是属于“自然垄断”行业，规模经济是该行业的重要特征，如果采取自由竞争的方式，航空票价在开始阶段会朝着有利于消费者的方向走，但在新的竞争者的进入初期，不具有规模经济，必然会造成社会资源的大量浪费，因此，必须对航空运输业进行管制保证国民经济的顺利运行。上述两种对民航票价的改革意见，从一个侧面反映了我国民航产业政策的两种倾向，垄断和竞争。 由此，我们不禁要问，今后民航运输业在产业战略选择上，是采取垄断措施还是竞争策略？这就是本文的研究目的和写作宗旨。     

我国航空运输业竞争状况分析与结构优化的思考

对竞争状况的认识是制定企业战略的前提,也是优化行业结构的基础。近年来,我国航空运输业的竞争格局发生了很大变化,从04年开始,国内航空运输业受到民营资本的冲击,竞争进一步加剧。而随着近来民营航空公司的纷纷退出,又呈现出一定的集中趋势。一进一退,是一次结构性调整的尝试,而从目前的状况看,效果并不理想。在2010年民航工作会议上,李家祥局长提出了民航强国的战略构想,     

支线航空发展政策与调整方向

一、发达国家支线航空的成功是政策的成功 以美国为例，放松管制政策从根本上刺激了支线航空的发展。放松管制政策促使大公司专注于国际市场和干线市场，给支线航空公司带来发展空间。1980～2010年，美国支线航空旅客运输周转量年均增长13．5％，远高于美国国内市场增长速度。     

改革开放：中国航空运输业持续快速协调发展的必由之路（下）

四、中国航空运输将继续快速发展经过改革30年的努力,中国航空运输得以快速发展,在综合交通运输体系中的地位在不断提高,空中交通管理向筑构"三横三纵空中通道"迈进,机场体系已初步形成以北京、上海、广州以及香港等枢纽机场为中心,以成都、昆     

国际航空运输业自由化的现状与中国民航的对策

世界航空运输业近年来的发展最突出地表现为自由化的趋势。自由化对世界各国的国际和国内的航空市场都产生了积极作用,同时也对政府的作用和企业经营带来了一定的挑战。本文在介绍近年来世界民航业自由化最新进展的基础上,指出了未来的发展趋势,并就我国民航如何顺应自由化趋势进行了讨论,提出了相应的政策建议。     

放松管制 扩大开放（六）——中国民用航空运输业发展展望

第六章中国航空运输业不断提升的国际化水平(上)当今世界正在发生深刻而复杂的变化。经济全球化和区域一体化深入发展,国与国联系更加紧密,为各国在更广领域、更大规模、更高层次上开展合作提供了有力条件。在航空运输业这个关联度     

我国航空运输业的大众化与和谐民航建设

关于“大众化”,《现代汉语规范词典》的解释有两层含义,一是“使(某种思想或者事物)变得跟广大群众一致”;二是“使(某种思想或者事物)适应广大群众的需要”。顾