体改过程中民航总局经济管理职能和管理体制研究

为了适应建立社会主义市场经济的要求,为了应对加入WTO后的挑战,自1987年以来民航历史上规模最大、深度和广度前所未有的新一轮改革已全面展开。民航总局作为行业管理部门,随着改革的深入,必将要求转变职能,依法行政。在每一改革阶段的经济管理职能将作怎样的调整?采取什么样的管理体制?要回答这一问题,要求我们必须明确国家体制改革的目标方向,分析我国在转轨期间传统产权结构中政府经济职能的内在矛盾,认真研究我国民航的行业特征和行业现状,全面了解发达国家政府在民航运输业发展的各阶段中管理职能的逐步转变过程,充分汲取相关行业(如铁道部、交通部)改革的经验与教训。为此本课题研究得出结论:民航总局的微观经济管理职能将逐步削弱直至消失,而对安全管理、空中交通管理、市场管理、宏观调控等职能则要不断强化和完善。     

求解“持续安全”

李家祥局长创造性地提出了“持续安全”理念，“持续安全”充分融会了国内外民航安全管理的前沿成果，深刻揭示了航空安全的基本规律，系统总结了民航安全管理的经验与教训，对民航当前所面临的困难和矛盾进行了客观剖析，提出了一系列解决方略。这不仅是民航落实科学发展观的重要抓手，更是中国民航在安全理论和安全实践上的重大突破。通过学习领会李家祥局长“树立持续安全理念，促进行业安全发展”的工作报告，我们可以清晰地勾勒出当前及今后相当一段时间民航安全工作的路线图。     

民航计量技术管理的研究

计量工作是一项基础性的科技工作。民航作为一个装备现代化、技术密集的智能型行业,其计量工作是保证飞机维修、机场设施和空中交通管制系统正常工作的重要因素之一,具有特殊的专业性,关系到飞行安全、正点运营、优质服务。然而民航的计量工作,特别是法制计量工作起步较晚,比其他部委落后10～20年,这与民航先进的设备是极不相适的。     

美国和加拿大民航行政执法制度

行政执法,作为依法行政的重要环节,体现的是政府权力与公民权利的正面交锋,其公正有效与否,不仅关系到行政管理的效率,更关系到公民权益的保障以及法治国家的建设。民航行政执法以其高度专业化、复杂性的特点,凸现了管理专业性与行政合法化的艰难磨合、权利保障与安全效率的相互冲撞。可以说,民航行政执法领域的法治化已经成为法治国家建设的标杆之一。在这方面,美国、加拿大民航管理经验丰富,行政法治化程度也比较高,因而,研究美国、加拿大的民航行政执法的实际运作并借鉴其有益的经验,将有助于提升我国民航行政执法水平。一、美国和加拿大…     

东航云南分公司建立安全管理体系的探索与思考

近年来,我国航空企业虽然在管理体制、规章标准、技术等方面开展了一些创新和突破,有了长足的进步,但在安全管理上仍然存在许多不足,与发达国家管理水平相比差距还很远。因此,借鉴国际民航发达国家在安全管理方面的先进成果,树立以风险管理为核心的现代安全管理理念,保留并继承民航安全管理经验中原有的精华,建立符合我国航空运输业特点的安全管理体系（SMS）,对突破传统管理模式局限,落实科学发展观,构建安全管理长效机制,具有十分重要的意义。     

改革与创新并举 充分利用空域资源──对我国民航空中交通管理系统建设的思考

建立国家统一负责的空管体制,建设一体化的空管保障体系,以及推行通用的国际标准是目前我国民航空中交通管理系统建设亟需解决的问题 空中交通管理（简称空 管）系统包括管理、通信、导航、监视、航行情报、气象等专业,是防止航空器空中相撞和航空器与障碍物相撞,保证航空器安全有序飞行的服务保障体系。我国民航空管系统与先进国家相比,无论从技术设施上还是体制与管理上都有较大的差距,从某种程度上制约了我国民航事业的持续、健康、快速发展。建立国家统一的空管体制现行的民航空管体制是在四五十年前民航事业不发达的情况下形成的…     

国际结算业务中的资金管理

资金是企业的命脉,好比人体的血液,其重要性不言而喻。要使它流畅顺利,不出现梗阻,必须对企业资金的筹集、使用、耗费、回收、分配5个环节加以科学地管理。近10年来,民航事业高速发展,各航空公司通过多种渠道筹集资金,保证了民航生产和建设资金的需要。但同时也应看到,民航在资金回收这一重要环节上远远落后于世界上先进的航空企业,我们不妨做     

建立航空公司安全综合监控和故障趋势分析预测体系——民航运营安全监控系统简论之一

一、国内外概况近二三年来,民航的安全形势不好,飞行事故时有发生,其次数之多,密度之大,是我国民航史上少有的。不仅给国家和人民的生命财产造成了重大损失,而且在国内外造成了不良后果。党中央、国务院历来极大关心和重视民航的安全工作。1993年12月8日,国务院下发了《关于加强民用航空安全工作的通知》(以下简称《通知》)。这一年,民航上下积极认真学习、宣传、贯彻《通知》精神,扎实整顿、严格治理,初步使民航的安全形势有所改观。但我们深深地认识到要使飞行安全彻底改观必须对目前航空公司的安全管理进行必要的改革。首先在思想     

采他山之石走改革之路--民航管理体制改革需循序渐进

作为世界民航头号强国的美国,政府在多年来对航空运输业的管理中积累了大量经验。分析美国政府在其民航业不同发展阶段所采用的管理体制以及为实现其职能所采取的管理手段与途径,对于中国政府主管部门提高行业管理水平、促进民航改革与发展有着积极的意义     

民航运输企业推行ISO9000质量标准应考虑的

在社会快速变革和发展的环境中， 我国民航业要保持持续快速健康发展的势头，提高民航运输企业核心竞争力，必须以改革为动力；以集约发展为根本方式，向管理要效益。 “企业管理就是质量管理”，瞄准国际质量管理理论与实践发展前沿，充分运用当代先进的质量管理理论、思想、方法和技术，将代表国际先进水平的质量管理理论、方法和技术成功地向民航企业转移，构建一个指向多维度、功能多元化、结构合理的完整的质量体系，并严格予以宣贯实施，保证航空运输“安全飞行，航班正常，优质服务”，是我国民航运输企业与国际接轨，实现管理现代化…     

美国航班正常性管理经验及对我国的启示

<正>航班正常性管理是我国民航目前发展中的重点和难点问题。为探寻提高首都机场航班正常性的有效方法,2013年7月,民航华北地区管理局组织了对美国航班正常性的考察,与美国运输部(DOT)、联邦航空局(FAA)就航班正常性管理问题进行了深入交流,重点考察了美国芝加哥机场、美国航空公司等单位,就航班正常性管理的相关法律法规、航班正常性监管手段、CDM系统的使用和大面积航班延误的处置等方面进行了交流。通过考察,我们认为美国航班正常性管理的经验对我国民航具有十分重要的借鉴作用。     

加快建立现代企业制度的进程

TheModernEnterpriseSystemConstructiontoSpeedup对于首次出现全行业年度亏损的中国航空运输业来说，再没有比关注山己未来的命运更重要的事了。所有民航人对自身发展得与失的反省，将直接影响着民航全行业的未来。面对惊人的亏损，业内人士的共识是冰冻三尺，非一日之寒。从根本的原因来看，是我们自身存在的问题与矛盾在经济增长速度放慢时的综合爆发。第一，民航现代企业制度的建立远远落后于中国迅速深化的市场经济改革。国家体制改革的宏观背景推动下的庆航转机建制缺乏内在动力，自上而下的政府管理行为与自下而上的市场经济力量…     

航空动态

民航改革重组方案已于1月23日在国务院121次总理办公会议正式通过。按照方案要求,今年将全面推开民航管理体制改革,完成三大航空运输企业集团和三个服务保障企业的改革重组,研究制定民航行政和机场管     

深化民航体制改革势在必行

为适应建立社会主义市场经济体制和促进民航事业发展的需要，我国民航主管当局正在组织研究深化民航体制的改革。可以预期的趋势是：1．进一步改革民航管理体制，重点是减少管理层次，精简地区民航管理机构，实行政企脱钩。脱钩后，民航总局不再直接管理企业，主要负责制定行业发展政策和长远规划，进行市场调控和监督，负责国际民航关系协调，实施全方位的安全技术管理，包括飞行标准、适航、空中交通管理、安全监察和事故调查、机场标准及管理监督、空防安全等。2．打破现有航空运输企业格局，进行企业重组，将直属航空公司改组为2－4个航…     

国外三家航空港的信息系统技术

目前,国际上许多国家利用信息处理技术和计算机技术建立航空港管理信息系统,使得世界航空运输业得以蓬勃发展,这也给我国民航运输业的发展带来了机会和挑战。我们面临着的问题是如何吸取世界上民航管理的先进经验和方法,利用最先进的技术手段为我国民航事业的腾飞做贡献。现将我们去国外考察的情况及收集整理有关意大利SOLARI公司的NET 2000航班信息系统;英国BLACKBURN公司CHOCS机场管理信息系统和美国PITTSBURGH机场信息系统。简介如下,供参考。     

民航飞行安全管理问题与对策分析

<正>航空安全是民航运输业的永恒话题,尤其是飞行安全,是安全管理工作的重中之重。从2007年开始,中国民航在保持良好安全记录的基础上,建立了有效的安全管理理念和体系,各航空公司也建立了自身的安全管理体系（SMS）,确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的思想,以保障中国民航的安全生产运行能够持续发展。《关于“十四五”期间深化民航改革工作的意见》中指出,改革的总体思路是以民航强国战略目标为引领,     

属地化后的机场安全管理

机场安全管理作为航空安全管理的重要组成部分,其质量直接关系到整个系统的安全。民航改革冲击着机场安全管理的方方面面,包括原有的思维模式、工作方式等。目前民航机场管理体制改革已经进入新的发展阶段,机场管理隶属关系、机场定位的改变以及机场公安属地化管理使得传统的安全管理的组织结构和方法已不能适应市场经济体制下日趋激烈的经营环境,同时实质性行业安全监管和运行机制还没有完全形成,安全工作容易出现疏漏,只有积极研究如何适应民航发展的形势,开拓创新,切实提高机场安全管理水平、增进员工安全意识、提高航空安全保障能力,才能保证民航改革取得真正成功并为改革的进一步深化打好基础。     

基于风险管理的民航安检高质量发展的思考

<正>民航安全,包括飞行安全和空防安全,具有公共属性,属于社会安全领域,是国家安全的重要组成部分。在当前“三新一高”的宏观发展要求下,本文以总体国家安全观为指导,结合民航安检多年从业经验,着眼民航空防安全管理,从风险分级防控角度,尝试探讨新形势下民航安检高质量发展之路。     

我院成功开发"空中交通服务安全评估系统"

由民航总局航安办、我院课题组等单位共同参与完成的“空中交通服务评估系统”于 ２０００年 ６月 ８日通过民航总局鉴定委员会鉴定，该项系统首次在国际上将科学、全面、量化的评估方法应用到空中交通服务的安全评估，达到国际先进水平。该系统的应用对推进民航安全管理科学化、规范化的进程，提高空中交通服务安全保障能力将起到重要的作用。 民航安全于 １９９３年、１９９４年曾两度出现严峻形势，引起民航总局的高度重视，总局领导、航安办于 １９９５年便提出开发一套既充分吸收国际航空界和国内其他行业的先进管理经验，又紧密结合中…     

中国民航行业先进文化的当代内涵

运用先进文化引领民航行业文化，是中国民航行业发展的迫切需要。根据民航系统长期以来的文化积淀和当前经济社会发展形势的变化，当前，亟需对民航行业文化进行筛选提炼，摒弃消极落后的文化传统，倡导积极、健康向上的行为方式和价值观念，弘扬符合时代精神和时代要求的先进文化。笔者从安全文化、服务文化、人本文化、诚信文化、绩效文化、和谐文化、法治文化、创新文化和信息文化等九个方面入手，对中国民航行业文化的当代内涵进行了提炼概括，希望能对建设和发展有中国特色的民航行业文化有所裨益。