中部崛起视角下湖北经济发展的战略思路

“中部崛起”是一个长期和艰巨的过程，如何在科学发展观的指导下，扬长避短，有所为有所不为，如何在研究的领域、范围上进一步细化，为现实经济实践提供更多有益的指导，是今后“中部崛起”论坛的关注重点。本期集中刊发了湖北省人民政府研究室有关专家的几篇文章，他们对湖北省经济发展战略、产业选择、区域角色定位等进行的多角度、多方位的分析探索，相信都会成为湖北制定经济发展政策的重要理论依据。     

加快中部地区对外开放的思考

对外开放是促进中部崛起的引擎.20世纪90年代以来,中部地区对外贸易快速增长,利用外资水平不断提高,对外经贸工作进展明显,投资环境得到改善,但还存在着开放度低、利用外资规模较小等问题.在对当前面临的开放环境与条件分析的基础上,提出了加快中部地区对外开放的对策建议.     

中部崛起战略研究

中部五省区以其突出的区位优势,良好的自然及人文条件在中国经济发展中占有较为重要的战略地位,尤其是在我国经济发展进入以重化工业化为主的阶段后,实施"取中战略"应成为我国区域发展的基本取向.文章分析了中部五省产业结构现状、经济发展的有利条件及面临的主要问题,提出了中部未来发展的战略思路:对中部地区进行合理定位,以全球经济结构大调整为契机,加速本地区工业化进程;参与"国内经济大循环"和西部大开发,把中部五省建设成为我国内陆地区最为重要的以主要满足内需为目的的消费品、中间产品及投资品并重的制造业中心.战略重点是农业基地建设、特色轻纺工业、具有优势的重化工工业以及适时推进城镇化等.     

中部崛起的机制设计

当前中国区域经济协调发展的基本态势是：东部升级、东北振兴、中部崛起和西部开发。这是由我国经济发展水平由东向西逐步递减，而自然资源分布则由东向西递增的客观现实所决定的。东部升级的主要动力是得天独厚的区位优势、先人为主的时序优势、制度安排的特许权限、优惠的产业政策和已经成熟的竞争优势。东北振兴和西部开发的主要动力是优惠的政策支持和庞大的国家投资。中部崛起靠什么？中部经济崛起的动力机制是什么？这是实现中部崛起的关键问题。     

中部崛起的政策取向

“促进中部崛起”是中共中央、国务院继“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”之后又一项统筹区域经济协调发展、进行宏观调控的重大战略决策。温家宝总理在十届全国人大三次会议上的政府工作报告中指出：“抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食生产区建设。加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通。国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。”中部地区如何面对机遇，立足现实，争取国家在结构调整、产业布局等政策上的支持和资金上的倾斜，已经成为亟待解决的问题，需要加强研究，集思广益。为此，本刊约请了相关专家学者分别从中部崛起的基本政策取向、机制设计、战略取向以及财政政策等切入点对中部崛起面临的问题进行了论述和分析，以期为加速我国中部地区崛起提供理论依据和政策建议。     

中部崛起的几大要务

一、中部崛起的着力点 中部崛起的一切工作应从严格控制中部6省人口增长与提高人口素质开始。就控制中部6省人口增长而言，要针对中部的农村（尤其是偏远地区的和城乡结合部的农村）人口进行普查，确实掌握中部6省的实际人口数量。这对于中部崛起的全面规划十分重要。     

中部崛起的环境优势及政策建议

中部地区有丰富的自然资源、厚重的文化底蕴以及重要的区位交通优势等,这些优势足以使中部地区在东部经济飞速发展的影响下摆脱困境,实现快速崛起.中部崛起离不开政策的支持和突破淮河治理,改善交通条件,重视农田水利建设,发展民营经济以及加大旅游资源开发等一系列突破性行动.     

中部崛起的产业走向研究

系统分析了全国区域发展的趋势,提出我国已经进入区域协调发展的新阶段,中部崛起是国家发展的需要.中部地区的发展基础较好,战略位置重要,是全国能源、原材料和粮食生产基地,但工业化、城镇化和经济开放度不足.未来实现中部崛起,产业结构走向是工业化,产业布局走向是城镇化,产业发展走向是开放化.     

中部崛起重在"三农"问题的解决

中部拥有我国1／3的农村人口和粮食产量，因此，解决“三农”问题就成为中部崛起的重点和难点。要做到这一点，必须积极推进农业现代化，壮大县城经济，大力发展农产品加工业，促进农村劳动力转移，增加农民收入，妥善处理各种经济、社会关系。此外，还需要中央政府的政策支持。     

中部崛起的战略取向与政策选择

一、中国的发展战略升级与中部地区崛起 改革开放以来，我国经济发展的外部环境发生了巨大变化，以国际贸易和国际投资自由化、经济市场化和信息化为标志的经济全球化迅速发展。为适应这一历史性转变并抓住这一历史性机遇，中国经济发展战略及时跟进，做出了相应的调整与转变，并贯穿于改革开放的全部过程中。这一系列调整与转变紧紧围绕非均衡发展战略展开，主要包括：由过去封闭的、自主的、内源性的发展向开放的、借力的、外源性的发展转变；由过去重型工业优先发展向消费工业优先发展转变；由过去重内地轻沿海的区域布局战略向沿海地区优先发展战略转变；由过去政府配置资源向市场配置资源转变。     

中部崛起的国际瓶颈、后发优势及对策

中部地区与全国其他地区尤其是东部地区相比较,对外开放相对滞后,在发展外向型经济、吸引区域外生产要素流入方面,远远落后于全国平均水平。从外资企业的数量来看,中部地区外资企业和港澳台企业个数的绝对数和相对数都偏低。虽然中部地区在全国区域发展中目前处于后发状态,但从整个国际环境来看,它仍有区位、资源和软环境等比较优势。因此,中部崛起作为中国区域发展战略的重要一环,不但要加入国内经济循环,更应该把握住国际产业升级的动向,抓住当前制造业由世界向中国、由沿海向内地转移的时机,大力发展和挖掘自己的优势,抢占具有较高附加值的产业制高点,积极融入全球化以形成自己的后发优势,带动经济的快速发展和腾飞,从而实现崛起。     

生产要素的国际组合与中部崛起的开放战略调整

受区位、政策等因素限制,以大量吸收外资和大量出口制造业产品为主要特征的传统开放战略在中部地区的实施效果并不理想。在促进中部崛起的大背景下,在中国经济社会发展进入新阶段,世界经济出现了产业内分工替代产品间分工成为国际分工新形式、贸易投资一体化加强等新特征后,中部地区的开放战略需要进行调整与重构。新时期中部开放经济的成长方向,是逐步弱化招商引资的"资金补充功能",着力构建自身的"要素集聚能力",通过实现"经济要素的国际组合",提升要素结构水平,促进经济增长方式转变和产业结构优化升级,此外,中部还应抓住国际服务业向中国加快转移和国内需求变化的双重机遇,消除不合理的政策限制,实现服务业的跨越式发展。     

长株潭城市群的发展定位及其路径选择

中部崛起战略的实施需要建立城市群带动机制。长株潭城市群不但是中部崛起战略中实施城市群发展战略的重点地区,也是国家对我国生产力空间布局进行调整的重点开发区域,这一"双重点"的区域定位,决定了长株潭城市群的发展不能仅仅局限于省域内,而应着眼于更大的区域范围来定位,使之成为我国内陆腹地中西结合部南端的新兴增长极,其中心城市成为一个组团式的生态型国际化大都市。长株潭城市群目前处于城市群形成和发展的过渡阶段,整体竞争力不高。提升长株潭城市群的竞争力,需从以下几个方面努力:(1)以推进长株潭一体化增强中心城市竞争力。(2)以强化点轴圈战略促进城镇体系的完善。(3)以提高自主创新能力实现产业升级和城市振兴。(4)以新农村建设加快乡村地区现代化步伐。(5)以加强资源节约与环境综合治理促进城市群可持续发展。     

加快推进西部大开发的政策立法研究

西部大开发是一个长期的过程，涉及到中央与地方、东部与西部、西部各省、区、市的利益分配与协调问题，需要通过立法予以保障。但西部大开发实施六年以来，有关的立法却一直滞后，这不仅使各地方政府的优惠政策缺乏法律依据，而且无法保障西部的战略性产业合理布局、有序竞争。因此，推进西部大开发战略，需要加快制定和实施《西部开发综合促进法》、《落后地区开发法》和与之相适应的一系列法律法规。     

保障国家粮食安全和促进中部农业发展的思路与建议

中部是我国粮食安全体系中重要一环,也是“三农”问题最集中和最突出的地区。协调保障国家粮食安全和促进中部工业化、城市化发展之间的关系,是促进城乡协调发展和解决“三农”问题的重要环节,也是促进中部崛起的关键。当前我国中部农业发展中存在着农业比重大,工业化、城市化发展滞后,农业产业“弱质”化,乡村债务沉重,农技推广和农村服务体系薄弱等一系列问题。解决的基本思路是：以投入换产出、以产出换土地、以工业化和城市化带动农业及农村发展。     

发展中部第三方物流业的几点思考

分析了中部地区第三方物流业主体发展状况，指出中部地区第三方物流业还处于仓储加运输的传统阶段，存在着物流割裂严重、缺乏管理协调机构和统一政策平台、不具备综合服务能力、信息技术落后等问题，并由此建议通过中部六省政府共同组建物流协调管理机构、实施战略联盟、组建企业集团、加快物流信息化和标准化建设、实施物流人才发展战略等相关管理措施来加速中部第三方物流业的发展。     

信息时代互联网发展对国家主权侵蚀研究

在信息时代，互联网的快速发展加速了信息的传播和流动，推动了社会的开放，极大地方便了人们的工作和生活，推进了经济社会的全面发展和进步，但同时也对一个国家的主权和安全带来了诸多的挑战。重点分析了互联网的快速发展对国家的政治、经济、文化和军事主权带来的挑战和侵蚀，提出管理部门应积极探索适合本国国情的互联网发展道路，最大限度地保护与实现国家和民族的根本利益。     

我国东西部私营经济发展的比较研究

东部沿海地区私营经济发展的实践证明，私营经济对拉动经济增长、增加就业等作用显著。通过对比分析东西部私营经济发展的总体规模和对社会的贡献，借鉴东部私营经济发展的成功经验，从思想认识上、制度管理上和环境建设上对中西部地区私营经济提出了扶持、造血和集群化发展的建议。     

当代中国公共政策执行效力探析

提出了一个全新的概念，即政策执行效力。在此基础上，参照关国学者马兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的政策执行影响因素，结合中国的现实情况，提出了影响中国公共政策执行效力的四个变量，即党政一把手和基层执法人员，中央、地方关系和人事管理体制，政策形成的程序，执行组织责权清晰程度和组织体系的完善程度。最后，根据当代中国公共政策执行效力与其变量之间的相关关系，提出了推行行政听证和专家咨询制，实施责任追究制，增加地方地府执行政策的灵活性，健全政府组织的咨询、信息评估和反馈系统等政策建议。