论市场经济条件下的民航经济运行机制及管理

党的十四届三中全会确定了我国经济体制改革的总目标是建立社会主义市场经济。市场经济要求产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理。要求政府运用间接的宏观调控手段管理经济,运用法律法规管理社会,保证市场统一和竞争有序。民航现行的运行模式及管理体制是根据国务院1986年批准的“民航体制改革方案”建立的。这一改革方案的总体方向应当肯定。政企分开,为实现     

民航局局长李家祥在2012中国民航发展论坛上作主旨演讲

民航局局长李家祥在2012中国民航发展论坛上作了题为"发挥好地方政府的主体作用统筹谋划民航与区域发展战略"的主旨演讲。李家祥在演讲中说,随着中国民航不断深化管理体制改革,特别是从2002年开始,先后完成了三大航空集团和三大保障集团隶属国资委管理、机场属地化等一系列体制改革之后,实现了真正意义上的政企分开、政事分开,民航     

试论政府转换经济职能的着眼点

政府转换经济职能的含义,主要是处理好政府与企业、管理与服务、直接管理方式与间接管理方式,以及政府机构调整四个方面的关系,中心是解决政府为企业服务的问题,因此,转换政府经济职能应当紧紧抓住服务,认真做好(1)更新观念、确立起企业在经济活动中的主体地位;(2)制订经济计划、行业规划以及完善各项法规条例;(3)以“小政府、大服务”的原则调整政府机构;(4)政府经济职能法制化等方面的工作。     

论政府经济职能与非经济职能的关系

政府职能是由政府经济职能与政府非经济职能(包括政治职能和社会职能)构成的职能体系.政府经济职能与非经济职能是政府应该履行的不同职能,两者之间存在着相同之处,也存在着不同之处;两者相互依存,相互制约.政府经济职能目标与非经济职能目标既存在协调的一面,也存在相冲突的一面.在政府要实现的职能目标中,政府优先选择的顺序是不同的,政府经济职能与非经济职能之间相互依存、相互制约的关系决定了政府职能机构体系的复杂性,也决定了政府要有效地履行其职能,就必须使政府各职能部门相互配合和协调.     

机场建设分析与评价

一、分析评价的必要性 1.分析与评价的现实意义“民用航空最近几年实行了初步的政企分开,按区域划分成立了相对独立的航空公司。虽然不乏优秀企业,但从总体来说,基础部门以市场为导向的经营意识比之加工工业差距较大。基础部门往往习惯于与政府讨价     

民航监管文化建设（上）

在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。民航是国民经济的一个重要部门,行业主管部门全面履行政府职能,就是要按照党的十六大和十六届三中全会确定的政府职能转变的主要方向,加强行业监管,推进民航持续快速协调健康发展。 根据行业特点,民航的行业监管主要是经济监管、技术监管和整个行业的协调运行。经济监管,就是对民航的社会总     

海航面面观（上）——法人治理结构篇

海航自组建以来，一直以建立现代企业制度为改革与发展的方向，实施制度创新，按照“产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学”的原则，积极推行股份制改造，深化现代企业制度建设，对企业的体制、机制、制度等进行有效的改革，不断优化管理与经营格局，完善公司法人治理结构，按照法人治理结构的要求构建企业的体制和机制。     

“政企分开”与“明晰产权”

“政企分开”的实质和目的是确立社会主义市场经济的活动主体;“明晰产权”的实质和目的是建立各种权能主体之间的制衡关系。经济体制改革作为一项系统工程,其中,制度创新是基础,政企分开是关键,既要单项突破,又要整体推进。     

建立和谐的民航运行体系

所谓和谐的民航运行体系,就是要提高民航系统的运行管理能力,建立系统运行过程中各种突出矛盾的长效解决机制,充分利用现有的各种民用航空资源,依法对民航的运行进行调控,使民航运行系统始终保持安全、健康、高效的状态。建立并完善民航运行协调决策机制正是要通过有效的方式建立这样的一系列制度,使用合理的管理方式和技术手段完成上述任务。一、为什么要建立民航运行协调决策机制为完善社会主义市场经济体制,按照国家提出的“产权清晰,责权明确,政企分开,管理科学”的方针,民航业进行了相应的体制改革:航空运输企业脱离民航总局管理,大部…     

体改过程中民航总局经济管理职能和管理体制研究

为了适应建立社会主义市场经济的要求,为了应对加入WTO后的挑战,自1987年以来民航历史上规模最大、深度和广度前所未有的新一轮改革已全面展开。民航总局作为行业管理部门,随着改革的深入,必将要求转变职能,依法行政。在每一改革阶段的经济管理职能将作怎样的调整?采取什么样的管理体制?要回答这一问题,要求我们必须明确国家体制改革的目标方向,分析我国在转轨期间传统产权结构中政府经济职能的内在矛盾,认真研究我国民航的行业特征和行业现状,全面了解发达国家政府在民航运输业发展的各阶段中管理职能的逐步转变过程,充分汲取相关行业(如铁道部、交通部)改革的经验与教训。为此本课题研究得出结论:民航总局的微观经济管理职能将逐步削弱直至消失,而对安全管理、空中交通管理、市场管理、宏观调控等职能则要不断强化和完善。     

扩大内需与民航改革

刚刚结束的全国九届人大五次会议上，朱　　基总理在政府工作报告中把“扩大和培育内需，促进经济快速增长”放在今年着重做好的八个方面工作的首位。这对正处于改革重组关键时期的民航企业来说，应该是个利好消息。 ２月初，刘剑锋局长在全国民航工作会上公布了经国务院１２１次总理办公会议通过的民航体制改革方案。按照这个方案，今年将全面推开民航管理体制改革，完成三大航空运输企业集团和三大服务保障企业的改革重组，研究制定民航行政和机场管理体制改革方案并开始实施。同时，要实行政企分开，组建后的三大航空集团要与民航总局脱…     

中国民航持续适航规章体系的问题及建议

中国民航适航管理从1987年颁布《中华人民共和国适航管理条例》至今已近25年,与国际接轨的适航管理规章体系已经建立并较为完善。1995年《中华人民共和国民用航空法》的颁布,更进一步从国家立法角度确认了适航管理的地位和重要性。自2001年初开始,适航管理和持续适航管理职能分开,持续适航管理职能划分到飞标体系内。2002年,民航总     

“三育人”工作之我见

近年来,我校教书育人、管理育人、服务育人的“三育人”工作正在日益广泛深入开展,并且收到了显著的成绩。下面就我校开展“三育人”工作的认识与实践谈点看法: 一、充分认识“三育人”工作的重要性 所谓“育人”,从字面看不难理解,就是培育人或人才,所谓培育人或人才,从人或人才的社会本质和要求来看,它包括一定的知识和才能的训练和养成;一定的道德观念和品质;一定的社会角色和行为规范;一定的社会信念和理想的训练和养成等等,简单说,就是指通过一定的方式把人培养成“有理想、有道德、有文化、有纪律”的合格人才的过程。“育人”在不     

泛论我国地方航空公司的存在和发展

中国民用航空运输的经营和管理,建国以来都由中国民用航空总局掌管,40年来在基本建设、人材培育、建制布点、扩大航线方面都取得了可喜的成就。70年代末,国家实行改革开放政策以来,中国的民用航空事业取得了迅速发展。从1987年起,中国民航逐步分成国际、东方、南方、西南、西北和北方6家直属航空公司,基本上形成政企分开,航空公司和机场、管理局分开的新体制,有力地促进了中国民用航空事业的发展。 与此同时,迅速发展的全国经济对国内和国际的交通运输提出了新的要求,而对时间和效率观念的改变,促     

美国联邦航空局与飞行标准

我国民航目前正处在发展、改革阶段。对于政企分开的改革,我们还缺乏丰富的经验。到底政府职能部门应当管些什么?怎么管?安全管理怎么做?我们正在探索。邓小平同志说:“认识落后,才能去改变落后。学习先进,才有可能赶超先进。”在民航的管理上,我们确有必要学习发达国家尤其是美国的经验。美国在飞机、飞行员、机场、航空活动等数量比我们多数百倍的情况下,可以保持比我们高的安全水平,其丰富的管理经验是很值得     

与适航管理有关的几个管理标准分析

适航管理,是政府有关部门对民用航空器适航性实施控制管理的职能,也就是针对民用航空企业承担其航空器及其部件适航性责任的管理标准。它的产生,与国际标准化组织的ISO9000质量管理标准和国家企业质量管理标准,在目的、内涵、作用对象、作用范围等方面均有所不同。本文就它们的异同关系,试作些浅析。     

借鉴国外机场管理经验 推进我国机场改革

在加入WTO、经济全球化的新形势下,适应民航机场的深化改革和战略性重组,作为干线机场如何实现做大做强做优的目标,应以市场为导向,积极借鉴国外机场管理的经验,努力推进机场从经营型向管理型转变。一、国外机场实现由经营型向管理型转变的做法机场管理由经营型向管理型转变,是欧美机场民营化以来,产生的新型机场经营管理模式,该管理模式的主要特点:所有权与经营权彻底分离,其机场管理机构都是独立的,严格按市场经济规律经营,自负盈亏,不受政府和机场所有者的     

市场管理：促进航空运输业健康发展的重要任务

民航实施政企分开后,民航行政管理部门承担的重要职能之一是市场管理。充分认识市场管理的必要性和重要性,把握市场管理的基本内容,明确市场管理的措施和途径,是切实加强市场管理,实现民航强国宏伟目标的要求。市场管理包括航空运输市场管理和通用航空市场管理两个方面。这里探讨的是航空运输市场管理问题。     

民航企业改革工作的若干观念问题探讨

1996年4月在南京召开的全国民航改革工作会议的中心话题是“两老一新”。“两老”是：究竟是六大航空公司所在地的“一分为三”体制好，还是新疆、云南的“三合为一”体制好？怎样处理好分公司、地方航空公司与省局的关系？“一新”是：总局改革方案中关于各省局改为一套机构两块牌子，既是政府机构又成为各省机场管理总公司的提法，与坚持政企分开是不是矛盾？南京会议对这些问题并没有形成共识。总局改革方案中提到的其他设想，例如改革目前中航油的政企不分现象等，也还没有动手实施。在南京会议上，地方民航企业的代表们偶尔聚谈，有一…     

民航总局机关机构改革进入实施阶段

国务院办公厅最近下发了《关于印发中国民用航空总局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》,标志着民航总局机关机构改革进入了实施阶段。《通知》要求,民航总局要从行业特点出发,坚持政企职责分开,转变职能,加强飞行安全、空中交通管理、服务质量监督等行业管理工作,进一步完善民航管理体制,促进民航事业发展。