国外政府对航空公司的监管机制研究及启示

在民航市场化程度日益深入的时期,要想保证民航运输市场的稳定健康发展,政府对航空公司的监管则显得尤为重要。本文系统分析了欧美等民航发达国家政府对航空公司监管的政策机制,包括市场准入监管、持续运营监管以及市场退出监管,以从中获得启示,并对我国构建完善的航空公司监管机制提出政策建议。     

行业监管应“治之于未乱，防患于未然”

民航新的管理体制已走过了两年多的运转磨合期,从实践看,这种“两级政府、三级监管”的模式是可行的。但由于没有先例可循,在一些监管机关和部门也存在着“起步慢”“、走弯路”、缺位、错位、越位和监管不力等问题。其症结在于:主观上没能及时转变思想观念,对行业监管的工作性     

民航监管文化建设（上）

在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。民航是国民经济的一个重要部门,行业主管部门全面履行政府职能,就是要按照党的十六大和十六届三中全会确定的政府职能转变的主要方向,加强行业监管,推进民航持续快速协调健康发展。 根据行业特点,民航的行业监管主要是经济监管、技术监管和整个行业的协调运行。经济监管,就是对民航的社会总     

民航福建辖区空防安全隐患“清单式”管理实践

<正>从2017年底开始,民航局在全行业推广行业监管模式调整改革,大力推动民航监管模式从“盯人盯事”向“盯组织盯系统”的系统性监管转变,推出以监管事项库为基础的行政检查、检查计划灵活调整和融合、企业问题原因系统性分析、民航行政机关非现场监管和民航单位法定自查等五项机制。     

构建民航三大基础管理体系发挥监管办三大核心功能作用

民航体制改革构建了民航“两级政府、三级管理”新的行政管理体系。通过监管办成立三年多来的实践，有必要研究、探讨监管办如何严格履行民航总局、地区管理局赋予的主要职责，在新的监管体制下，构建适应社会主义市场经济和我国民航发展需要的、符合民航业发展规律并与国际接轨的民航管理体系，使其有效发挥政府的职能作用，切实依法行政，加强安全监管、市场监管，提高民航服务水平，是摆在我们面前亟待解决的重要课题。     

基于民航行业监管事项库的安全责任落实

<正>民航行业监管事项库是民航监管模式改革的核心成果之一，在提升局方行政执法规范性和安全监管效能方面发挥了至关重要的作用。民航行业监管事项库同时也是企业开展法定自查、落实安全生产主体责任的主要依据。本文以民航行业监管事项库的产生背景和基本理念为切入点，阐述了局方安全监管责任和企业安全生产主体责任的具体落实，     

吉林监管办积极探索安全监管新途径

自2003年11月成立至今,吉林监管办积极探索安全监管新途径,在安全监管方式、安全监管制度、自我培训模式和夯实安全监管基础上进行了一些有益探索,有力推动了安全监管工作的深入开展,促进了和谐吉林民航建设。     

坚持“四抓四兼顾”全面发挥监管办职能作用

如何充分发挥监管办的职能作用,全面开展一线监管工作,既是 民航管理体制改革后面临的重大课题,也是刚刚成立不久的监管办必须积极探索的严峻课题。民航黑龙江监管办在整章建制的基础上,以今年1月6日在哈尔滨太平国际机场设置现场监管值班室为起点,迅速启动了全面监管工作。截至5月底,共实施各类现场监察103次,发现影响飞行安全及市场秩序的各类问题和不足计149项,发出整改通知单73份,确保了航空安全形势的平稳。我们全面开展监管工作的努力,主要在于“四抓四兼顾”:——抓基地航空公司兼顾飞入辖区的其他航空公司航空器。一方面,坚持把持…     

华北地区监管办行业管理的难点及对策

根据国务院批准的《民航体制改革方案》精神,各地方的航空安全监督管理办公室(以下简称监管办)作为派驻机构,代表地区管理局负责该省(区、市)的安全监督和市场管理。华北地区设有河北、山西、内蒙古、天津监管办,按照民航总局的部署于去年底至今年初相继组建完成并开始履行职能。但随着行业监管实践的增多,一些深层次矛盾和难点问题逐渐显现出来,不仅制约了监管办职能的发挥,而且影响了政府执法的形象。因此,如何解决监管的难点问题,更好地依法行使监管职能,确保所在地航空安全和市场规范,是管理局当前亟待认真研究的课题。一、监管办履行职…     

当前影响监管办有效监管的几大因素

随着机场属地化改革的完成,民航中南地区的六个省(区)和深圳市相继成立了安全监督管理办公室(以下简称监管办)。目前,组建较早的湖南监管办已运行了一年多,而其他各监管办才运行了半年多。在组建初期,各监管办人员没有完全到位,一些关系没有完全理顺,管理方式滞后等,都属于正常现象,但并不等于我们对这些问题可以视而不见。前不久,笔者走马观花地走访了中南地区的几个监管办,感觉有几大因素影响着监管办对航空企业的有效监管。本文对这几大因素的概括并不一定准确,目的是希望业内同行一起来共同探讨。一、高级专业人才严重缺乏中南地区六个…     

抓住特点，做好监管办工作

民航安全监督管理办公室组建不久,在新形势下抓住新时期的工作特点,尽快投入工作、开展工作,是摆在各地监管办面前的一个重要课题。笔者认为,应抓住以下几个方面做好监管办工作。首先,监管办要树立为人民服务的宗旨在这个宗旨的指导下,做任何工作都不会迷失方向,才能够具有无限的工作动力。为人民服务为宗旨,是打造服务、法制、责任、有效、透明政府的核心,在民航行业内部,以杨元元局长的“八个思路”为指导,并把它落实到实际工作当中去,就是民航对社会、对人民最好的服务。从“内,外”两个方面着手所谓“内”就是从监管办内部管理入手做好…     

安全风险监管:SMS背景下的新安全监管理念

<正>根据《民用航空监察员行政执法手册》相关规定,民用航空行政执法机构及监察员的重要职责之一是"对行政相对人贯彻执行民航法律、法规、规章的情况进行监督检查"。按照这一规定,多年来民航将监管的重心放在技术标准的符合性监察上,包括审定、持续监督、调查、规章的强制实施等,其监管理念的实质是对最终结果的检查以及对所发现、发生问题亡羊补牢式的整改监督。这样的传统监管方法,是基于规章符合性的事后安全监管方法。     

民航职业教育中的校企合作

民航系统内的校企合作方式,一是航空公司将新进的员工送到有一定实力的民航院校进行岗前培训,二是民航院校的学生到航空公司参与生产实习,三是学校和航空公司进行深度合作,四是企业和学校整合资源推出面向市场的专业培训;校企合作对于学校和航空企业都有收益;校企合作在现实中尚存在一些问题;校企合作有几个切入点;校企合作需要政府的支持。     

民营资本进入民航业的影响及政府监管

为了满足快速发展的国民经济对航空运输增长的需要,我国民航业在本世纪头20年的奋斗目标是实现由民航大国向民航强国的历史性跨越。要实现这一目标还有很长的路要走,其中允许多元资本介入、调动社会力量投资民航十分重要。民营资本进入民航运输企业,将会对民航业的发展产生哪些积极影响,为了促成民营资本对民航业的积极推动,并有利于民营资本在民航业的发展,政府又应如何做好对民营资本进入民航业的引导和监管工作呢?本文对上述问题作了初步探讨。一、民营资本作为民航业的新生力量将发挥积极作用结合我国民航发展的阶段特征和发达国家发展…     

民航监管文化建设（下）

六、诚信透明《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。我国社会信用管理体系的建立应包括政府、企业和个人三个方面,其中政府是国家信用的代表,政府信用在社会中具有示范效应。因此,建设诚信政府是转变政府职能、提高政府效能的重要内容之一。诚信属于社会、道德范畴。加强行业监管文化建设,就是要倡导和实践诚信理念,在有序的市场经济基础上,通过起点公平、公正的竞争,使民航经济活动在求得效…     

探索中国机场管理体制改革之路

备受人们关注的民航体制改革终于启动了,此次体改将对企业管理体制和经营机制作重大调整,目的是要建立符合社会主义市场经济要求的民航管理体制,转变政府职能,真正实现政企分开,培育和建立政府依法监管、企业自主经营、竞争规范有序的航空运输及管理体系,优化资源配制、转换经营机制、建立现代化企业制度。为了保证民航结构调整的顺利实施,少走弯路,我们需要进一步解放思想,转变观念,加深对结构调整的重要性和有     

关于加强外国航空公司监管工作的思考

<正>在民航业迅速发展的大背景下,越来越多的外国航空公司（以下简称“外航”）积极谋求参与我国国际航空市场,中外航空公司合力打造了通达世界的空中网络。随着我国民航步入高质量发展阶段,在国际航空市场持续复苏的影响下,外国航空公司在我国的发展也将更上一个台阶。本文对外航在我国安全运行、网络拓展、经营策略的受监管情况展开分析,并提出强化监管的建议,供业界参考。     

从“依法行政”说开去

2004年,我国民航完成了第三次体制改革,两级政府三级管理的行政管理体制框架初步形成,民航政府管理部门开始履行行业监管的基本职能。此后,民航局(原民航总局)不断推进民航法制建设,在完善民航法律法规框架体系、转变职能、加强制度建设、规范行政执法行为和行政许可行为、完善监督机制等方面做了大量的工作,取得了明显的成效。把民航纳入依法经营和依法行政的轨道,是民     

对安全监管工作“五性”的思考

李家祥局长在提出建设民航强国的三大战略中,把实施持续安全战略作为推进建设民航强国的重要支柱。实施民航持续安全战略的重要手段之一,就是要深入研究安全监管的工作规律,充分发挥民航行政部门的安全监管职能,通过强化政府的监管责任,把一线监管工作抓实抓好,确保持续安全基础得到     

论金融创新之监管

金融创新在提高金融资源配置效率和促进金融业发展的同时,也在总体上加大了金融风险,因此,政府监管部门必须正确处理金融创新与金融监管的关系:金融监管要服务于金融创新及提高金融效率,维护金融安全;同时,金融创新应当是在金融监管框架内的创新.金融监管部门对金融创新应采取如下监管策略:更新监管理念和思路;建立金融监管下的有效、科学的金融创新体制;监管模式和监管手段的创新;加快金融监管国际化的步伐.