加强领导 精心组织 积极稳妥地推进空管体制改革——民航空管体制改革正式启动

5月18日,民航空管体制改革专题工作会议在北京召开,标志着酝酿已久的民航空管体制改革已正式启动。这次空管体制改革,是继上一轮民航改革完成后,民航管理体制所进行的又一次重大变革,是2004年总局出台《关于进一步加强空管工作意见》的延续和深化。     

空管事业单位企业化管理财务问题初探

2007年4月，民航空管系统一体化改革工作拉开了序幕，根据民航总局的空中交通管理体制改革方案，改革的目标是建立政事分开、垂直管理、高效运行的民航空管运行体系，实现资源的更有效配置。经过精心筹备，至2007年9月改革顺利交接完成。一个集中统一、分级管理、高效运行的空管系统管理架构已初步搭建起来，     

从“依法行政”说开去

2004年,我国民航完成了第三次体制改革,两级政府三级管理的行政管理体制框架初步形成,民航政府管理部门开始履行行业监管的基本职能。此后,民航局(原民航总局)不断推进民航法制建设,在完善民航法律法规框架体系、转变职能、加强制度建设、规范行政执法行为和行政许可行为、完善监督机制等方面做了大量的工作,取得了明显的成效。把民航纳入依法经营和依法行政的轨道,是民     

空管通信网络发展战略研究

TheResearchontheDevelopingStrategyofATCCommunicationNetwork随着民航管理体制改革的进一步深化，民航车管体制改革的思路越来越清晰。99年全国民航工作会议已经明确“民航空管体制原则上实行集中统一管理。不再按行政区划设置空管机构，而是在调整管制区域的基础上，按管制职能分工，设立管制机构。”在空管机构改革的形势下，空管通信网络，作为民航空管系统的基础设施，在建设的指导思想上，面临着观念的更新；在网络结构上，面临着适应管制机构新格局结构件调整；在技术上，面临着适应我国东部地区实行雷达管制，西部地区实行自…     

坚持科学发展 建设和谐空管以体制改革成果推动民航空管事业又好又快发展

按照《民航空中交通管理体制改革方案》和《空管体制改革实施方案》的精神，在总局领导的亲切关心下，在总局有关司局指导支持下，在总局空管局和各地区管理局的密切配合下，在空管系统全体干部职工的共同努力下，民航空管一体化改革已经圆满完成，实现了空管系统一体化管理和运行。这是民航空管发展历史上的一件大事，是全面推进空管事业科学发展的重要里程碑。     

扎实工作 锐意进取推动新疆空管事业再上新台阶

2004年对新疆民航具有特殊重要的意义。4月16日,原民航乌鲁木齐管理局一分为三,真正实现了新疆民航管理局、机场和空管的改革分立;就在这一天,民航新疆空管局正式挂牌成立,为民航空管体制改革划上了一个圆满的句号。2004年12月31日,是新疆民航保证运输飞行安全50周年的纪念日,这一天是新疆民航人的骄傲,必将在新疆民航史上写下浓墨重彩的一笔。 空中交通管理是民航飞行安全三大支柱行业之一,民航新疆空管局在2004年经历了航空市场"井喷"的冲击,承受了百事待举、内外变革的压力,挑起了保障空管安     

建立高效率的空管系统

经过广泛深入的调研和反复征求各方面意见,民航总局党委于今年4月9日通过了《民航空中交通管理体制改革方案》,5月18日召开了民航空管体制改革专题工作会议,酝酿多年的民航空管体制改革,终于正式启动。     

中国民航体制改革取得重大突破

“十五”期间,中国民航体制改革取得重大突破。中国民航完成了新一轮的体制改革。中国民航总局与直属的航空公司、服务保障企业和机场脱钩,实现了政企分开。原来“民航总局-地区管理局-省(区、市)局”三级行业管理体制改革为“民航总局-地区管理局”两级管理体制。改革空中交通管理体制,形成了总局空管局-地区空管局-空管中心(站)三级管理与运营的体制框架。为加强航空保安工作,组建了空中警察队伍。通过一系列的改革,中国民航初步建立了符合社会主义市场经济要求、并与国际接轨的新的行业管理体制和运行机制。同时,为适应国家经济社会发展…     

中国机场改革与发展政策——访中国民航总局政策法规司副司长沙洪江

在首届中国机场峰会上,本刊记者就中国机场改革与发展政策采访了民航总局政策法规司沙洪江副司长。沙副司长指出,中国民航经过十几年的改革,新的管理体制框架已经基本形成,即以社会主义市场经济体制为导向,实行政企分开,航空公司与机场分设。在过去的几年里面,民航的行政管理体制改革、机场管理体制改革以及航空运输和服务保障企业重组等改革进展顺利,下一步的任务是将改革向纵深推进。针对中国民航业在新的管理体制下安全、规范、有序地运行的问题,沙副司长认为,首先,中国民航要加快发展,实现从民航大国向民航强国的跨越,就必须加快建立和…     

建设现代化的民航空管文化

我国民航行政管理体制改革后,形成了新的管理和运行格局,空管的管理职能、范围、对象和方式发生了相应变化。面对全球空管一体化的进程与实现民航强国的目标,面对快速增长的我国航空运输市场,空管系统要在加快空管设施现代化建设的同时,注重建设现代化的空管文化,不断提高职工的综合素质,有效地激发员工的积极性、创造性,形成新的凝聚力。十六届三中全会提出了科学发展观,对人均国民生产总值突破1000美元后经济社会的发展提出了全面、协调和可持续发展的新思路。我国民航空管系统的发展也正在进入一个全新的历史阶段,国内飞行量继续快速增加…     

空中交通管理的法律责任问题初探

空管法律责任问题是在民航体制改革后,有关政策研究当中一个比较新的课题。在民航体制改革之前,空管的责任是一种不完全意义上的政府责任。之所以称它为不完全的政府责任是因为空管职能是包括主权管理职能、国防管理职能、维护空中交通安全的职能和提供公共服务的职能的统一体,     

民航总局经济管理职能转换应分阶段进行

日前,由中国民航学院和民航总局财务司共同完成的《体制改革过程中民航总局经济管理职能和管理体制研究》课题通过了专家鉴定。该课题指出,民航体制改革进程中民航总局经济职能转换应分三个阶段进行。第一阶段应引导行业体制改革,优化配置民航资源。第二阶段要进一步改革民航总局管理职能和管理体制,初步放松航空管制。在第三阶段基本达到放松航空管制,使民航改革真正适应市场经济要求。     

发展永无止境 改革没有终点

即将过去的2003年,称得上是民航的改革之年,确切地说,是民航改革由重点突破到全面推进之年。按照《民航体制改革方案》和年初民航工作会议确定的目标和进行的部署,继2002年民航开始新一轮改革,进行了直属三大航空运输集团和三大保障集团联合重组后,今年又完成了机构改革和管理体制改革,包括总局机构的调整和行业管理思路的调整;地区管理局机构的改革;各省(区、市)航空安全监管办公室的组建和机场管理属地化的改革等。同时行业内各集团公司加强内部改革重组,为建立现代企业制度,尽快提高自身核心竞争力打下良好基础。实际上,始终与整个国家经…     

美国机场投资管理体制的借鉴意义

2004年7月,以机场属地化管理为核心内容的我国机场管理体制改革全面完成。改革后,民航总局、地区管理局及其派出机构对所有民用机场实行行业管理。民航总局对机场基础建设的投资补贴政策如何适应变化后的行业管理体制,更好地促进我国机场体系的协调发展,成为现阶段进行机场投资监管体制改革的必然要求;在我国国有资产管理体制和民航行业管理体制改革已经逐步到位的时代背景下,机场投资监管体制改革的起点要更高、眼光要更远,为此,需要借鉴民航发达国家的相关经验。本文希望通过分析美国的机场投资管理体制,从中获得有益的启示。一、美国机场…     

民航运输

新疆民航经改革重组正式分立2001年12月8日，新疆民航改革重组大会在乌鲁木齐召开，新的中国民用航空乌鲁木齐管理局与新疆航空公司正式成立。分立后的民航乌鲁木齐管理局隶属民航总局直接领导。分立后的新疆航空公司将与中国南方航空集团公司、中国北方航空公司进行联合，组建新的集团公司，在集团公司联合重组前由民航总局直接领导管理。西北民航三家空管中心（站）率先挂牌2001年12月17日，中国民航兰州空中交通管理中心、银川空中交通管理站、西宁空中交通管理站在全国民航率先正式挂牌。这标志着我国民航空管体制改革的大幕已正式拉开…     

空管运行单位思想政治工作面临的形势和对策

思想政治工作既是一个老的话题，又是一个新的课题。新的一轮民航体制改革结束，民航原有一体化运作管理模式发生深刻变化，社会发展多元，个人价值取向多元，干部员工思想层次和文化结构提高，获取信息渠道和方式多元，思想政治工作难做已经成了不争的事实。面对空管运行单位日益突出的安全运行压力，面对空管系统改革发展的战略机遇，如何发挥组织功能，找准党群工作与安全运行的切入点和承接点，做好思想政治工作是摆在每一名基层党务工作者面前不容回避的问题。     

我国民航空中交通业务量的分布特点

空中交通业务量是空中交通管理的重要工作数据，反映了一定地区空中交通的繁忙程度，是确定该地区空管建设发展规模的重要依据。近年，随着我国民航空管事业的飞速发展，空中交通业务量数据愈来愈受到各级领导和专家的重视。掌握我国民航实际空中交通业务量，了解其分布特点，有助于对空中交通业务量做出准确预测，为确定我国空管建设的规模提供科学依据。笔者借助于对民航总局计划司提供的有关全国民航1995年、1996年各航空公司各航线、航段运行情况数据库（以下分别简称“95数据库”及“96数据库”）的数据处理，从而总结出我国民航目前空…     

重视民航行业文化因素引领空管现代化建设

我国民航行政管理体制改革后,空管行业的管理职能、范围、对象和方式发生了相应变化。面对全球空管一体化的进程与实现民航强国的目标,面对快速增长的我国航空运输市场,空管系统不但要进一步深化改革,转换观念,创新机制,完善服务,加快空管现代化发展进程,而且必须把建设空管行业文化作为不可忽视的重要条件和有力保障。一、民航空管行业文化的现状文化对个体、群体和社会等不同层面都起到了重要的影响作用。就个体而言,文化具有塑造个人人格,实现社会化的功能;就群体而言,文化起着目标、规范、意见和行为整合的作用;就整个社会而言,文化具有…     

对民航成立国有控股公司的设想

一、对民航管理体制改革的几点思考民航管理体制改革自1988年开始以来,取得了丰硕的成果。改革后民航总局、地区管理局两级政府正在逐步转变职能,从过去政企合一体制下的大量繁杂的日常事务中解脱出来,将属于经营管理方面的职责交给了企业,从而集中精力履行政府行政管理     

构建完善的设备运行体系保障空管信息化工作正常开展

“十五”期间，民航空管系统信息化工作取得了长足的进步。总局空管局组织了民航ATM数据通信网和《空管生产运行管理信息系统》的建设，各地区空管局实旌了本地局域网和OA应用平台，各空管中心（站）投产了一批与生产办公密切相关的信息系统，这些项目大量采用了现代先进信息技术，通过充分利用空管信息资源，培育空管信息化专业人才，使得空管生产、经营、管理、决策的效率不断提高，有力地促进了空管的整体服务质量和安全保障水平的提升。目前，空管系统数据信息综合平台整合了全国空管气象、航班、航行情报等信息，初步实现了整个民航空管内部信息的互联互通，为空管的各级管理和运行人员提供了较为丰富的空管信息；建成了人事教育、计划基建、安全监察、文档管理、综合查询等管理子系统，应用了航班动态信息查询系统和气象、情报查询系统以及航班流量统计系统，初步实现了空管各专业系统信息之间的共享和交换，提高了空管信息的利用价值和使用效率；