安全风险监管:SMS背景下的新安全监管理念

<正>根据《民用航空监察员行政执法手册》相关规定,民用航空行政执法机构及监察员的重要职责之一是"对行政相对人贯彻执行民航法律、法规、规章的情况进行监督检查"。按照这一规定,多年来民航将监管的重心放在技术标准的符合性监察上,包括审定、持续监督、调查、规章的强制实施等,其监管理念的实质是对最终结果的检查以及对所发现、发生问题亡羊补牢式的整改监督。这样的传统监管方法,是基于规章符合性的事后安全监管方法。     

大力抓好监察员培训 锻造高素质监管队伍——记民航西北地区管理局监察员队伍建设及培训工作

近年来,民航西北地区管理局坚持从提高认识、抓培训、促发展入手,内强素质、外树形象,探索出了加强监察员队伍培训的新路子,为壮大监察员队伍及监管工作的长远发展夯实了基础、积蓄了力量,并为西北民航实现安全、和谐、超前发     

基于民航行业监管事项库的安全责任落实

<正>民航行业监管事项库是民航监管模式改革的核心成果之一，在提升局方行政执法规范性和安全监管效能方面发挥了至关重要的作用。民航行业监管事项库同时也是企业开展法定自查、落实安全生产主体责任的主要依据。本文以民航行业监管事项库的产生背景和基本理念为切入点，阐述了局方安全监管责任和企业安全生产主体责任的具体落实，     

民航监管文化建设（上）

在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。民航是国民经济的一个重要部门,行业主管部门全面履行政府职能,就是要按照党的十六大和十六届三中全会确定的政府职能转变的主要方向,加强行业监管,推进民航持续快速协调健康发展。 根据行业特点,民航的行业监管主要是经济监管、技术监管和整个行业的协调运行。经济监管,就是对民航的社会总     

持续适航监察员培训管理研究

本文统计分析了近年来我国机队规模、维修单位、维修人员等的数量与持续适航监察员资源的对比,得出了在监察员数量短期内不能大幅增加的情况下,保证航空器持续适航安全的有效方式是提高现有持续适航监察员的技能水平的结论。并通过研究ICAO相关文件对持续适航监察员的要求,同时结合我国持续适航监管工作的实际情况,制定了持续适航监察员培训大纲,为下一步我国持续适航监察员的能力水平提升提出了解决方案。     

强国大民航的政府干预技巧

要实现强国大民航的目标，民航管理部门应站在全行业的高度，来考虑影响全行业效益和效率的问题：如盘活民航资源、建立行业自律组织、规范行业结算数据、完善行业考核体系等等。     

培养优秀人才 促进民航发展--中国民用航空学院五十周年校庆采访录

５０年来，中国民航学院共为民航和社会培养输送了各类人才３万余名，在民航工作的毕业生占全行业职工总数的１／６，占民航工程技术和管理人员的１／２，被誉为“中国民航人才培养的摇篮”。面对未来民航发展对人才的需求，他们正在探索新的办学模式，培养出更多行业急需的系统人才     

我和我的职业精神

<正>飞行员、乘务员、安检员、机务、监察员、管制员、教师、学生、气象预报员、加油调度员、空港大巴司机、行李装卸工、急救医生、人民警察……民航各个工种各个岗位,都有自己职业的特点和精神。在日前举行的全国民航团委"我和我的职业精神·民航强国梦"主题演讲比赛中,参赛选手代表全国民航34万青年,从不同角度阐述了对职业精神的理解、诠释和凝炼,表达了建设民航强国的坚定信念、信心和决心。在演讲者的讲述中,观众时而领略世界屋脊雪域高原的壮美,时而感受地震灾区救援现场的紧张;时而跟随飞行员翱翔在蓝天,时而又来到机场塔台繁忙的管制大厅。酷热的维修机坪、寒冷的执勤现场;喧闹的候机大厅、孤独的值班岗位……一幕幕场景烘托出民航各个岗位不一样的艰辛,一个个故事     

民航人才培养的摇篮：记中国民用航空学院

中国民用航空学院（CAIC、简称民航学院）毗连天津滨海国际机场，直属中国民用航空总局，是一所培养民航高级工程技术和管理人才的民用航空多科性普通高等院校。自1956年建校以来，学院为民航事业的发展和地方经济建设培养各类人才2万多人，在民航工作的毕业生人数占全行业职工总人数的1／7，工程技术和管理骨干占1／2。在民航总局的亲切关怀和支持下，学院现已成为民航培养地面高级工程技术和管理人才的重要基地，同时山是民航科研的重要基地之一，被誉为“中国民航人才的摇篮”。学院占地面积86万平万米，建筑面积20多万平方米，其中教…     

构建和谐民航应在五个方面下功夫

党的十六届六中全会提出,构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务。民航是国民经济的重要行业,民航运输是一项系统工程,明确民航在构建社会主义和谐社会实践中肩负的神圣使命和历史责任,提高各级党组织、各级领导干部构建和谐民航的能力,既是学习贯彻十六届六中全会精神的必然要求,也是民航全行业自身发展的迫切需求。     

树立科学发展观与持续安全理念的辩证思考

近年来，民航坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，结合民航行业安全监管工作实际，解放思想，认真践行科学发展观，不断创新安全生产监管手段，强化企业安全服务，优化安全监管，强化安全生产基础工作，为全国民航企事业单位发展营造了优质、高效、便捷、有序的安全生产服务环境，促进了民航事业的又好又快发展，积极推动了和谐民航的建设。民航生产继续保持了安全生产的良好平稳态势，2008年全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故，运输飞行事故征候万次率为0．28，同比下降3％。截至2008年底，航空运输连续飞行达1375万小时，保持了持续安全。     

加强行业理论研究迫在眉睫

当前，我国民航已取得了长足的进步和历史性的发展，着实可喜可贺。但也存在着安全基础不牢固、行业发展抵御风险的能力不强、发展状况不平衡、企业国际竞争力较弱等问题。究其深层次原因，最主要的就是行业缺乏对一些重大理论和实践问题的深入研究与探讨。对此，倘若不能及时引起够的重视和注意，必将成为制约民航生存发展的最大“瓶颈”，行业诸多深层次的矛盾便难以解决，新一轮快速发展期的大好机遇便难以抓住，全行业持续、快速、协调、健康发展便难以达到，实现从民航大国到民航强国的跨越便将成为空谈。因此，加强行业的理论研究迫在眉睫，势在必行。     

把功夫下在建设安全文化上

杨元元局长在全国民航局长总经理 会议工作报告中，提出了扭转严峻安全形势，开创民航安全工作新局面的一系列举措，并且特别强调了要建设安全文化的重要思路。民航是高风险行业，安全问题历来十分突出。50多年来民航全行业几代人为确保安全、预防事故进行了不懈的探索和艰     

加快建设我国民航事故调查体系

<正>事故调查是民航安全工作的重要组成部分,完善的调查体系是做好事故调查工作的基本保障。近些年来,我国民航业得到快速发展,运输总量位居世界第二。在全行业共同努力下,民航飞行安全水平稳步提升。但从总体上看,我国民航安全基础还相对薄弱,安全管理体系和运行机制正在完善之中,综合保障能力与行业快速发展还不相适应。特别是在事故调查领域,我国与航空发达国家相比差距较大,还存在机制不完善、队伍不专业、能力不强、技术落后等问题。     

民航安全管理成熟度研究综述

安全管理体系(SMS)在我国民航企事业单位的建设已基本完成,有些单位已实施了3年多。如何科学测评各单位安全管理水平,指导其加强安全能力建设,持续提高全行业的安全绩效是当前我国民航安全管理及国家安全方案(SSP)建设中的重要工作。近年来民航一直在探索持续监控行业内企事业单位安全状态、安全能力的方式、方法,如安全评估、安全审计、     

大民航的数据观

数据标准化水平是衡量一个行业国际竞争力的重要标志。民航业管理者要善于引导和支持民航业内各单位通过技术创新，提高信息化水平，提升行业内部信息支持系统。同时，民航业管理者也应站在行业的高度，制订全行业通用的数据标准。大民航的数据标准化工作是民航强国建设的重要内容，并将极大程度地提升全行业的结算效率。     

中国民航运输开始复苏了吗?

2009年一季度，国内运量恢复两位数增长，主要是由于国内宏观经济出现复苏迹象、民航业应对国际金融危机出台的十项措施的效果初步显现及民航运输价格水平大幅下降等多种原因所致；民航运输未来发展态势，有赖于宏观调控政策的反周期效果的持续发挥、全球及国内经济转暖以及行业自身抗风险能力加强。     

对开展民航专业院校学生职业技能鉴定工作的探讨

随着民航职业技能鉴定工作的持续深入开展，鉴定工作取得了巨大的成绩。截至到目前，全国民航行业共计有3万余人参加了34个民航行业特有工种的职业技能鉴定。鉴定工作的顺利开展，有力地促进了我国民航事业的蓬勃发展。与此同时，民航专业职业院校学生参加民航职业技能鉴定工作的呼声也越来越强烈。如何开展民航专业院校学生职业技能鉴定工作，积极适应民航事业今后的发展需要，是民航职业技能鉴定工作面对的一项重要课题。《中华人民共和国职业教育法》规定：实施职业教育应当根据实际需要，同国家的职业分类和职业标准相适应，实行学历证…     

抓住战略机遇期 创新人才新机制

“世界范围内的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。我们必须坚持人才资源是第一资源的战略思想，把培养造就创新型科技人才作为建设创新型国家的战略举措，加紧建设一支强大的创新型科技人才队伍。”胡锦涛总书记的重要论述，为创新中国民航现代人才新机制指明了方向。民航是高投入、高风险和技术密集且国际性强的行业，人才是其最重要的战略资源，是决定建设民航强国的关键性因素，也是民航全行业面对的最严峻的挑战。本世纪头20年，是中国民航重要的战略机遇期，随着改革开放的不断深入，民航人才尤其是高素质的管理人才、创业型科技人才、高素质各类专业技术人才的需求发生了深刻的变化。因此，能否顺应民航战略机遇期人才需求的新特点，     

构建民航三大基础管理体系发挥监管办三大核心功能作用

民航体制改革构建了民航“两级政府、三级管理”新的行政管理体系。通过监管办成立三年多来的实践，有必要研究、探讨监管办如何严格履行民航总局、地区管理局赋予的主要职责，在新的监管体制下，构建适应社会主义市场经济和我国民航发展需要的、符合民航业发展规律并与国际接轨的民航管理体系，使其有效发挥政府的职能作用，切实依法行政，加强安全监管、市场监管，提高民航服务水平，是摆在我们面前亟待解决的重要课题。