民航局属建设类企业股份制改革实践与启示

<正>2018年12月，中国民航机场建设集团有限公司（以下简称“机场建设集团”）重组成立大会的召开，标志着民航局建设类企业股份制改革取得了重要成果。此举是民航行业继航空公司体制改革、机场体制改革及空域体制改革之后的又一系统性行业改革部署，是民航基础设施建设类企业走集团化发展道路的重要举措。值此国有企业改革三年行动收官之际，梳理并总结民航局属建设类企业股份制改革的焦点问题与成功经验，有助于鉴往知今、面向未来，进而为持续深化民航业国有企业改革、助推民航业高质量发展提供有益借鉴参考。     

突破深化民航企业改革的难关

民航的企业改革经历了十多年的探索，取得的成效是有目共睹的。从80年代初开始走企业化道路，80年代后期开始实行政企分开、航空公司与机场分设的体制改革，使市场机制得以逐步引入航空运输领域，改变了整个行业的面貌，推动了找国民航事业的持续快速发展。但实事求是地说，与实现两个根本性转变的目标相比，民航改革、特别是企业改革仍是任重而道远。民航企业改革已走上了不归之路，倒退是没有出路的。坚持社会主义市场经济的改革方向，在调整和完善所有制结构、建立现代企业制度、优化企业组织结构等方面取得新的突破，是民航当前及今后一…     

深圳机场发展思路探讨

AProbetotheDevelopmentofShenzhenAirport深圳民航业起步较晚，但发展神速。1991年深圳机场建成通航，1997年被国家民航总局确定为全国四个航空货运中心之一，1998、1999连续两年客货邮吞吐量排名全国第四。短短6年时间赶上了众多全国老牌机场，成为我国民航业一颗璀璨的明珠。1996年以来，深圳机场虽然仍保持着比较快的发展，但速度明显减缓，说明深圳机场起步阶段的快速发展过程已经过去。如果没有新的思路，将无法维持目前的发展势头。一、深圳和主要邻近机场80年代和90年代珠江三角洲的经济获得了快于全国的发展，航空运输市场迅速形…     

论民航改革的资本经营路径

ACommentonCAACReform'sCapitalOperating80年代后，中国民航开始了大规模的改革，将行政管理与航空公司及机场分开，组建了6家骨干航空公司，积极支持地方兴办民航企业，改变了独家经营的局面，使中国民航取得了20余年的高速发展。但随着改革的深入，民航企业投入不足、资源配置不合理、运行效率低等深层次问题开始凸现出来，1998年，民航多数企业的经济效益开始下滑，民航改革已进入到进一步优化资源配置、加快企业内部机制改革、建立现代企业制度的关键时期。如何实现民航企业机制的转变和资源配置的优化，以创造良好的经济效益。笔…     

中国机场改革与发展政策——访中国民航总局政策法规司副司长沙洪江

在首届中国机场峰会上,本刊记者就中国机场改革与发展政策采访了民航总局政策法规司沙洪江副司长。沙副司长指出,中国民航经过十几年的改革,新的管理体制框架已经基本形成,即以社会主义市场经济体制为导向,实行政企分开,航空公司与机场分设。在过去的几年里面,民航的行政管理体制改革、机场管理体制改革以及航空运输和服务保障企业重组等改革进展顺利,下一步的任务是将改革向纵深推进。针对中国民航业在新的管理体制下安全、规范、有序地运行的问题,沙副司长认为,首先,中国民航要加快发展,实现从民航大国向民航强国的跨越,就必须加快建立和…     

航空公司销售渠道管理的应用研究

一．引言 只要存在产品的销售，就必然涉及销售渠道的管理。回顾中国民航业的发展，航空公司与销售渠道的关系随着民航业从卖方市场向买方市场的变化也随之发生着改变。20世纪90年代前，国内民航服务产品统一由政府控制销售，属于计划经济的卖方市场。到了90年代，随着各地方航空公司的成立，航空公司各地营业部的建立，     

民航基础设施建设投融资体制改革与创新

TheInvestmentandFinancingSystemReforminCivilAviationinfrastructureConstruction民航基础设施——机场、航路以及其附属设施和支持系统是民航业赖以建立和发展的基本条件，直接影响航空运输供给的数量和质量，进而影响到国民经济的发展和社会文明程度的提高。它的建设需要大量的资金投入。为使我国民航持续快速健康发展，必须改革基础设施建设的投融资体制，必须进行融资手段的创新。一、民航自础设施建设与资金需求改革开放以前，我国民航基础设施十分薄弱。195O年正式开航时机场仅IO余个，1978年才达到78个。空管设施设备也普遍…     

2005年全球航空业IT状况

一、我国民航信息技术发展现状与问题 信息技术在民用航空运输行业应用的广泛程度可以说仅次于金融和电信业。如果没有信息技术的强有力支持，世界民航绝对不会有今日的发展。中国民航业在当今世界信息技术日新月异的时代同样也取得了有目共睹的进步与发展，但是其发展步伐由于受到诸多因素的制约仍显得有点缓慢。“十五”期间，民航总局集中人力、财力，重点实施全球分销系统（GDS）、电子商务和电子客票、机场离港系统、电子政务、信息网络基础设施、空管信息系统集成、航空运输企业信息化和中航油ERP系统工程等八大工程。     

科学管制：中国航空公司实施改革发展战略的基础

新世纪之初，随着加入WTO的日益临近，中国民航改革和航空企业重组赵来赵成为国人关注的话题。他山之石可以攻玉。于加拿大枫叶航任职并担任该公司低成本航空公司副总裁和加拿大国际航空公司战略规划部主任的民航资深管理专家邱连中先生主笔的这篇文章，借鉴了欧美民航管制制度演变的经验教训，对我国航空公司业的管制提了了设想和建议。为引起业内外人士的广泛关注，本刊下期还将推出邱先生关于当前风靡世界的低成本运营战略方面的文章，以期对中国民航业的改革发展有所裨益。     

机场属地化改革任重道远

机场属地化改革是我国民航当前改革的一个重要环节，是一项复杂的系统工程，有必要对机场属地化改革的渐进过程、科学内涵、价值目标和努力方向等进行系统梳理和科学阐释。机场属地化改革的渐进过程及其特点新中国成立之初，我国仅有36个机场且规模小。1978年也只有70多个机场，其中军民合用机场36个。在此期间，中国的机场业存在于高度垄断的政企合一的政府组织内，还没有独立的和真正意义上的机场业。1980年，中国民航开始尝试市场化改革，实现航空公司、机场和民航各级行政部门的分设和独立运行，为机场业的形成和发展创造了有利条件。19…     

机场特许经营相关问题探讨

机场特许经营制度对于经历体制改革后蓬勃发展的我国民航业来说，是一项新生事物。良好的机场特许经营制度，不仅可以提高机场经营效率，改善机场经营环境，还可以兼顾实现机场的公益性与收益性，促进机场持续、良性和健康地发展，进而推动整个民航事业的快速发展。     

建设华南地区综合性枢纽机场：广州白云国际机场发展趋势

TheDevelopingTrendofGuangzhouBaiyunInternationalAirport发展中枢结构是世界民航业发展的大趋势,目前中国尚未形成真正意义上的中枢机场,中国有必要建设中枢机场。中国的第一个中枢机场将在哪里出现,如何建设中国的中枢机场等等,3月6日至8日在白云机场举行的全国民航经营战略研讨会,对此进行了研讨。一些中外专家认为,广州新白云国际机场具备成为中国综合性中枢机场的现实可能性。建设中枢航线结构符合国际民航发展的大趋势枢纽机场是世界民航发展的一个制高点。近20余年来,世界上大多数航空发达国家都实现了由城市对怕一个城…     

读音之音

民航该如何面对1999年贵刊今年第三期“重要消息栏目”内披露了中国民航1998年的经营业绩，但为什么只字不提众所周知的巨额亏损？现在不仅是民航从业人员对此十分清楚，既是一般老百姓，只要看看每天在空中飞来飞去的空空荡荡的民航航班，也可略知一二了。民航亏损固然有亚洲金融危机和国内需求不旺的客观原因，但民航自身有没有问题呢？长期靠国家大量资金投入而自身经济效益极差，管理滞后，缺乏竞争活力的运营机制是不是也该调整一下了。80年代底90年代初，我国民航运输业曾以高出20％的年增长率发展，但民航人没有看到，那是在中国改革…     

民航机场规划若干问题探讨

“十一五”是民航事业发展的关键时期,随着六大集团的成立和机场的属地化管理,民航改革事业进入了新的阶段,社会主义市场经济得到更好的完善和发展,市场规律对民航业发展的调节作用不断增强,这就要求我们在制定“十一五”规划时一定要摆脱过去计划经济体制的固定模式,坚持以市场为基础,总结以往的经验和教训,认真做好新形势下的民航发展规划。一、机场规划的立足点和出发点1.以科学的发展观为指导,用客观的观点来对待机场业的发展。编制民航“十一五”规划中的机场专项规划,首先要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导…     

中国民航企业引入EAP的分析与思考

民航业是关系到国计民生的重要行业,持续安全是立业之本。中国民航的持续安全离不开民航企业的健康发展。当前民航体制处于改革深化时期,航空公司独立运营纷纷改组,各个地区的空管中心相继剥离,各大机场也纷纷归属地方管理,原有的管理模式面临着巨大挑战。民航企业在这样的背景下,整章建制,各项措施并举,为了增强凝聚力,提升员工满意度,加强     

中国航空运输业规制:实证分析与对策思考

航空运输业规制历史悠久,从理论和实践来看,自然垄断性并不是对航空运输业进行规制的主要原因.中国对航空运输业的规制来源于政府的行政干预和国有资产所有者地位,这种规制造成了企业的低效率和产业发展的困难.在实证分析了规制对中国民航业的影响之后,针对中国的民航规制改革,提出了应选择的对策措施和改革路径.     

小机场的大机遇

在今年的全国民航工作会议上,中国民航局明确指出,我国民航将从单一的航空运输强国跨入多领域民航强国建设的新阶段.而在整个民航体系建设中,中小机场的作用越来越不容忽视.这是因为,中小机场已经成为了机场网络与航线网络的重要节点,同时也是推动大众化航空市场发展的基础和支撑.中小机场的建设与发展已经成为了新时代我国民航业高质量发展的重点工作,促进中小机场形成可持续发展模式已经成为建设新时代民航强国和民航领域全面深化改革的重要抓手.     

山东民航业21世纪前十年发展战略

TheDevelopingstrategyofShandongAirTransportintheFirstDecadeoftheNextCentury一、山东民航业发展概况（一）现状1．管理体制呈现多元化（1）机场民航山东省管理局是全省民用航空事业的行业管理单位，负责经营直属机场，实行以民航为主、地方为辅的双重管理体制，驻济南遥墙机场，为局站合一形式，下辖青岛流亭、烟台莱山机场。威海、潍坊机场由当地政府直接管理。临沂机场由临沂市政府委托山东航空公司管理。济南张庄机场和济宁机场为军用机场，开展联航业务。东营机场由胜利油田管理局和东营市政府共同管理，至今未正式启用。（2）…     

关于《民用航空企业机场联合重组改制管理规定》的说明

根据《国务院对确需保留的行政许可审批项目设定行政许可的规定》(国务院令第412号)中有关设定民用航空企业及机场联合、重组、参股和改制审核许可项目的规定,中国民用航空总局(以下简称民航总局)制定了《民用航空企业机场联合重组改制管理规定》(以下简称《规定》)。现做如下说明:一、关于《规定》的起草依据和过程1993年,为规范国内投资民航业和民航企业股份制改制行为,民航总局发布了《关于国内投资民航业政策的函》(民航局发[1993]1023号),规定民航企业实行股份制改制应报民航总局批准。1998年,为规范航空公司投资机场行为,民航总局发布…     

民航收入管理项目通信系统的实现和发展

航空公司收入管理水平的高低直接关系到航空公司经营的成功与否，是最终实现航空公司收入的主要手段。中国民航的收入管理在90年代初还一直停留在国际60年代手工作业水平，与国际先进水平有着极大的差距，严重制约了民航业的发展。为了赶上国际先进水平，必须借助计算机系统优势，使收入管理计算机化，同时把收入管理人员从繁重复杂的手工劳动中解放出来，使其集中精力对计算机处理的结果进行分析研究，从而提高结算人员的素质和收入管理水平。1991年经民航总局批准，民航收入管理系统（SARAS／ACCA）正式立项，列为民航‘八五’重点项…