天地同心 和谐蔚蓝——中国民航空中交通管理保障飞行安全工作漫议（三）

三、问题追踪——忧思缕缕感慨多 空管人员的责任重于泰山，空管工作的辉煌令人自豪，民航飞行安全上每取得一项成绩，都浸透着空管人员的辛勤汗水和心血。可以说，没有空管兄弟的劳动付出，民航要取得较长时间的安全周期，是根本不可想象的。因此，我们说，空管人员既是飞行安全上的“首席指挥官”，也是保证飞行安全的坚强后盾和坚强有力的保障者。民航安全，空管系统功不可没。但任何事情都是一分为二的，综观空管工作、尤其是某些管制人员的现状，追踪其问题，却不能不生出缕缕忧思，产生颇多感慨。     

我们靠啥保安全

安全，这两个字在民航人心目中是特有份量的。是民航的文电、讲话中使用频率相当高的“甚高频”。从字面上讲，安全系指没有危险、不受威胁、不出事故。民航安全集中体现在航空器的飞行安全上。民航空中交通管理机构是直接的，甚至是唯一的为飞行中的民用航空器提供服务的，是民航安全链条的重要环节。其宗旨     

浅谈空管安全管理体系（SMS）

安全管理系统(SafetyMan-agementSystem,SMS)是新世纪国际民航组织(ICAO)为提高航空安全水平而采取的重大举措,ICAO明确指出,SMS是“一个组织为了实现安全目标,贯彻安全政策,而将组织结构、职责、程序、过程和规定等安全要素整合起来的、明确的安全管理模式”。近百年来,全球空     

吉林机场集团

“安全是民航工作最大的诚信”。长春龙嘉国际机场通航三年来，立足现代化机场发展的要求，狠抓安全制度建设，实行科学、高效管理，把安全工作纳入规范化、法制化轨道，保证了机场安全运行。一是通过“五查一改”、专项整治等办法，使机场控制区秩序实现规范管理；二是明确全年安全工作目标，层层签订安全责任书，落实安全责任，严肃处理不安全事件，有效遏制了不安全态势；     

空管技术保障人员的安全管理

随着我国航空事业的高速发展，据ICAO统计，2004年我国航空公司定期航班完成总周转量240．76亿吨，比2003年增长36％，2005年完成259．20亿吨，比2004年增长12％。在客货运输量急剧增长的情况下，民航总局在“十一五”民航安全规划中，又提出将每百万飞行小时重大事故率降低到0．3以下。可见，摆在民航安全管理人员面前的任务有多么艰巨，而业内人士一直在查找、探求事故和差错的原因。据国际航空运输协会（IATA）航空中心的统计表明，有80％的事故是人为因素造成的。目前，关于人为因素在飞行人员方面的研究已经积累了一定的经验，可是，对空管人员的研究相对很少，而对于空管技术保障方面人为因素的研究则是少之又少。因此在这种形势下空管技术保障人员必须高度重视对“人为因素”安全管理的探索，以提高空管技术保障安全工作以及航空安全管理水平。     

积极推进民航空管运行一体化建设

随着总局空管局和地区空管局运行管理（监控）中心（以下简称“运行中心”）的相继成立和相关工作的开展，民航空管运行管理工作有所加强。但在空管运行管理机构、职责以及规章制度等方面还不够十分健全与完善，空管运行的组织、协调、监控等职能还没有得到充分发挥。为促进民航运输事业持续、健康地发展，保证飞行安全与顺畅，应该抓住民航快速发展的历史机遇，加快空管改革，加强运行管理，积极推进民航空管运行一体化建设。     

应用科学管理方式 提高安全管理水平

对于民航来讲安全是首位，因此，安全管理工作就显得尤为重要。如今，我国民航业正赶上第二个黄金发展阶段，飞行流量飞速增加，传统的安全管理方式已经不适应目前发展要求，我们需要研究、应用科学的管理方式提高安全管理水平，促进空管事业的发展。     

浅谈制度化建设中的闭环管理——安全管理年活动实施体验

安全是民航事业的永恒话题。对民航而言，安全就是众多系统、各个领域、不同层次工作共同作用的综合结果。按照设备维护人员为管制员、管制员为航空公司、航空公司为旅客这一系列服务理念，在2006年度，华北空管局技术保障中心以深入开展“安全管理年”活动为指导思想，紧紧围绕着“安全、稳定、改革、发展”八字方针开展工作，以确保安全生产为目标，较好地完成了设备保障、基础设施建设任务。     

积极探索安全管理新方式 做好大飞行流量下的空管保障工作

确保飞行安全，关系人民生命财产和国家的声誉，一直是民航全行业的重中之重。近些年来，航空运输在快速发展，空中飞行流量在快速增加，而我们的空管保障工作却存在着与之不相适应的矛盾，这无疑是对空管新的挑战。民航中南空管局区域管制中心以很强的使命感和责任感，积极应对新的形势、新的情况、新的问题，在探索安全管理新方式中下真功夫、下大功夫、下深功夫，破解了一道道难题，掌握了工作的主动权。因而创造了75个月的安全周期的好成绩。我们相信，该区域管制中心的做法，是能够给空管全系统乃至民航全行业有益的启示。     

民航局将全面推进空管安全管理体系（SMS）建设

为全面推进空管行业协调一致地开展安全管理体系（SMS）建设任务,民航局日前下发了《关于全面推进空管安全管理体系（SMS）建设的通知》,和通知一同下发的还有《民航空中交通管理安全管理体系（SMS）建设指导意见》和《民航空管安全管理体系建设指导手册》。     

坚持落实科学发展观谱写空管安全新篇章

今年是民航实施“十一五”规划的开局之年，空管系统作为民航飞行安全的重要保证部门，责任重大。空管体制改革虽然只有短短的4年时间，但空管系统各单位在抓安全、促改革、谋发展等方面还是取得了有目共睹的成绩。对杭州空管来说，今年将努力实现安全运行49周年，可以说，形势喜人，形势逼人。但我们也应该清醒地认识到，当前空管安全形势在总体向好发展中还存在着局部不够稳定的现象，包括我们在内也出现了一些不尽人意之处，值得认真反思，予以高度警惕。     

我国空管运行管理与控制系统（AOC）建设的研究与思考

第一阶段：航空发展初期，人们发现航空事故多和人的个体行为有关，规范操作者个体行为的措施随之相继出台，如飞行规则、执照考核等，安全管理行为大多围绕着航空从业者个体来实施；     

提高人员心理素质 改善气象服务质量

安全是民航工作永恒的主题,是民航发展的生命线。国际航空运输协会(IATA)航空中心的统计表明,有80%的事故与人为因素有关。因此,必须开展人为因素的研究,以提高航空安全管理水平,逐步减少人为差错事故。心理素质作为人为因素的重要组成部分,也应引起我们的重视。一、航空气象预     

大连机场20年（1986～2005）初雷分析

雷暴是伴随着闪电、雷鸣的强对流性风暴。出现雷暴时,常伴有强烈的阵风和阵雨,有时伴有冰雹等灾害性天气。雷暴的发生、发展时常严重威胁飞行安全,是航空飞行的天敌。据统计,近20年来,国内外民航飞行事故中,有近六分之一是因飞机进入雷暴导致的。因此,做好雷暴的预报是航空气象     

海南空管分局举办风险管理知识培训班

安全管理系统（SMS）是得到国际民航组织和国际飞行员协会支持的一种全新的理论体系和事故预防方法，以其清楚透明、系统全面、积极预防的方式来实现系统的安全管理，其中风险管理是安全管理系统（SMS）的核心内容。     

ALENIA航管雷达数据显示子系统（DDS-80）的维护

随着民航通信、导航、雷达事业的迅速发展，从1990年开始，全国各重要机场先后引进了意大利ALENIA公司的航管雷达设备，该套设备在我局运行已有六年，由于雷达设备所发挥的巨大作用，多次避免了飞行事故征候，有利地保障了我局的安全生产。     

紧密围绕“安全、容量、服务、效率” 深入挖掘空域资源潜力

2008年民航空管工作会议上,苏局长提出了民航空管系统今后三年总体发展思路是：以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,以全面提高空管系统“安全、容量、效率、服务”为目标,坚持机制创新、管理创新、技术创新,加快构建民航空管系统运行保障服务体系,全面完成空管系统“十一五”规划建设,大力提升空管系统综合保障能力,推动民航空管系统全面发展与进步。今年是贯彻落实民航空管系统三年发展思路的中间年,苏局长又强调了六个方面的重点工作。笔者着重围绕“安全、容量、服务、效率”的发展目标,阐述今年空域管理工作如何落实持续安全、提升服务、夯实基础、增强体系的具体要求。     

民航总局王昌顺副局长在西安地区进行空管体制改革调研

近日，民航总局王昌顺副局长一行来到西北空管局调研民航总局“十八条”意见的落实情况，同时听取空管局对民航空管“一体化”等相关工作的意见和建议。王昌顺副局长指出，空管系统的体制问题在有些地方已经成为民航发展的瓶颈，急需我们尽快解决，他希望大家要着眼空管系统的健康发展、着眼空管工作的安全运行和着眼解决空管目前存在的现实问题，认真思考三个问题：     

揭开安全管理中“人为因素”的面纱

人为因素这个话题，对民航空管人来说已不陌生，“人为因素”已成为危及民航安全生产的一个重要因素，因此它已引起民航空管系统各级管理者的高度重视，许多人为此做了专门研究，希望解开“人为因素”的真相，使空管的安全生产有保障。基于同样的原因，笔者试图通过本文，从另一方面揭开“人为因素”的面纱。     

安全需要系统的管理

据权威资料显示，近年来，随着民航运输快速发展，中国民航的安全水平也不断提升，运输飞行事故率呈现不断下降趋势。从2002年5月8日至2004年11月20日，全行业航空运输连续安全飞行516万小时，创造了中国民航历史上运输安全飞行时间最长的纪录。2005年，实现了航空运输安全年，