民航行业管理初探

在最近这次行政管理体制和机构改革中,国务院要求民航总局从民航行业特点出发,转变职能,切实加强民航行业管理。本文拟就民航行业管理问题作初步探讨。所谓行业管理,是相对于部门管理而言。在计划经济体制下,一般是以行政隶属关系为纽带划分部门对国民经济进行管理,管理方式以直接行政手段为主,该管理办法易于造成条块分割,重复建设。行业管理是以行业特点为纽带按照行业性质对国民经济进行管理。与部门管理不同,行业管理是     

体改过程中民航总局经济管理职能和管理体制研究

为了适应建立社会主义市场经济的要求,为了应对加入WTO后的挑战,自1987年以来民航历史上规模最大、深度和广度前所未有的新一轮改革已全面展开。民航总局作为行业管理部门,随着改革的深入,必将要求转变职能,依法行政。在每一改革阶段的经济管理职能将作怎样的调整?采取什么样的管理体制?要回答这一问题,要求我们必须明确国家体制改革的目标方向,分析我国在转轨期间传统产权结构中政府经济职能的内在矛盾,认真研究我国民航的行业特征和行业现状,全面了解发达国家政府在民航运输业发展的各阶段中管理职能的逐步转变过程,充分汲取相关行业(如铁道部、交通部)改革的经验与教训。为此本课题研究得出结论:民航总局的微观经济管理职能将逐步削弱直至消失,而对安全管理、空中交通管理、市场管理、宏观调控等职能则要不断强化和完善。     

民航监管文化建设（上）

在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。民航是国民经济的一个重要部门,行业主管部门全面履行政府职能,就是要按照党的十六大和十六届三中全会确定的政府职能转变的主要方向,加强行业监管,推进民航持续快速协调健康发展。 根据行业特点,民航的行业监管主要是经济监管、技术监管和整个行业的协调运行。经济监管,就是对民航的社会总     

提高航空运输的质量与品位之五——提升民航文化竞争力（下）

提升民航文化竞争力的着力点不同时间和空间范围内社会生活的不同,在于人们的文化模式不同。在竞争从市场发挥作用的方式和实现目标的手段扩展成为一种包容广泛的意识形态的今天,文化意味着发展速度、创新能力,文化决定企业和行业对经济、政治、环境和条件变化的认识、理解、反应,进而决定对自身使命、目标和社会责任的定位。文化决定企业和行业不同的管理哲学、管理理论、管理方法和管理模式。文化决定企业和行业的战略思想、战略模式,决定其行为方式、服务品牌和整体形象。坚持市场创新,实施全局性和竞争性的战略管理改革开放之前,我国实…     

民航宏观调控的若干问题

国务院2002年6号文件规定的民航管理体制改革任务已全部完成。改革后,民航总局和地区管理局的行政管理职能共有5项:安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控和对外关系。在新的民航管理体制运行中,如何贯彻和落实党的十六届四中全会精神,提高驾驭社会主义市场经济、依法行政、发展行业先进文化、维护行业系统性和处理国际事务等的能力,为行业的市场主体创造良好的发展氛围,已经成为当前一个迫切的课题。特别是其中的市场管理和宏观调控职能,均属于经济性管理职能,相对来讲,行使这两项职能所面临的情况更为复杂,环境更为陌生,国外经验的…     

重视民航行业文化因素引领空管现代化建设

我国民航行政管理体制改革后,空管行业的管理职能、范围、对象和方式发生了相应变化。面对全球空管一体化的进程与实现民航强国的目标,面对快速增长的我国航空运输市场,空管系统不但要进一步深化改革,转换观念,创新机制,完善服务,加快空管现代化发展进程,而且必须把建设空管行业文化作为不可忽视的重要条件和有力保障。一、民航空管行业文化的现状文化对个体、群体和社会等不同层面都起到了重要的影响作用。就个体而言,文化具有塑造个人人格,实现社会化的功能;就群体而言,文化起着目标、规范、意见和行为整合的作用;就整个社会而言,文化具有…     

民用机场属地化改革后的法律框架构建

机场的属地化改革以后将摆脱政企不分、官商合一的经营管理模式,步入现代化企业经营管理的轨道。实现现代化企业经营管理的重要基础就是要有一个完整的法律体系来保障。因此在民用机场经营管理属地化的运作过程中,民航行业管理部门最为重要的一个工作就是构建一整套切实可行的法律保障体系。一、民用机场法制体系和实施框架目前,民航行业管理体制实行的是总局和地区管理局二级管理的模式,行业指导、法律监督将成为民航管理的基本形式,民用机场的行业管理也是如此。而民用机场经营管理实行属地化管理后,     

塑造美丽文化 构建和谐川航

回首中国民航几十年的发展历程和所取得的一切成就与进步,中国民航人都会从中悟出一条真谛:文化的力量和作用不可替代,先进文化能够促进民航生产力的发展,建设民航强国要靠文化的力量。因此,重视文化因素,加强和不断推进中国民航企业文化和行业文化建设,既是我们顺应世界管理软化趋势的明智之举,更是全行业、各企业和广大干部职工的历史责任。四川航空公司在这方面进行了卓有成效的工作,并取得了骄人的成绩,其做法具有较强的示范作用。     

从“依法行政”说开去

2004年,我国民航完成了第三次体制改革,两级政府三级管理的行政管理体制框架初步形成,民航政府管理部门开始履行行业监管的基本职能。此后,民航局(原民航总局)不断推进民航法制建设,在完善民航法律法规框架体系、转变职能、加强制度建设、规范行政执法行为和行政许可行为、完善监督机制等方面做了大量的工作,取得了明显的成效。把民航纳入依法经营和依法行政的轨道,是民     

创新民航企业文化的着力点

民航企业文化是伴随着民航企业的创业、生存和发展而建立和发展起来的,它的建设不可能一蹴而就和一劳永逸。中国民航在五十多年的发展历程里,同时也孕育了有中国民航特色的行业文化。然而,现在毕竟是21世纪,科技的迅速发展、社会的不断进步、先进文化因子的大量涌现、天空的逐步开放和航空运输市场日趋激烈的竞争、企业新的发展战略的实施和民航改革的不断深入等新情况、新问题,不但都要求民航企业要进行文化资源的整合、提炼和创新,而且要求在企业管理中要充分发挥文化因素的作用,用先进文化促进民航生产力的发展。就当前而言,创新民航企业…     

民航行业文化战略的后现代哲学思考

民航行业文化战略从长期、整体上考虑文化观，并对民航企业文化进行关照和施以影响，其本质是哲学思维的问题。后现代主义哲学对现代性缺憾的揭示，为民航行业文化战略发展提供了思维方式的重要启迪，对于把握民航强国目标的进程是极有价值的思维观。旨在从后现代哲学视角分析传统的非此即彼、二元分立的现代性思维局限，对未来民航行业文化战略的发展进行辨证思考。     

推进民航信息化进程培养企业竞争优势

DevelopingtheITProgressoftheCivilAviationIndustry经济的发展，改革的深入将现代信息技术带入人们的生活，带进企业的经营，更带来了日益严酷的激烈市场竞争，如何通过对信息资源的深化开发和广泛合理利用，不断提高航空公司及民航产业相关企业的竞争力，培养竞争优势，成为大家所共同关注的问题。民航作为一种便捷现代的运输方式在国民经济和社会生活中扮演着极其重要的角色，与其他交通运输业服务行业相比较，民用航空运输是一知识高度密集、技术高度密集、资金高度密集的行业，在现代信息技术迅猛发展和普及的今天，我国民航企业的…     

浅谈民航企业必须加强安全文化建设

民航是典型的高风险行业，民航企业肩负的安全责任重于泰山，加强民航企业安全文化建设，实现由一般的安全管理到自觉传承和创新安全文化的转变，对于预防事故的发生，确保航空安全，有着根本性、决定性的意义。     

新时期民航行政文化的转型与创新

文化作为一种复杂的社会现象,在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式。中国民航行业文化(包括民航行政文化、企业文化等),既是作为行业发展、创新的重要内容和具有关键意义的手段,又是中国民航人在行业实践中所创造的全部物质文明、政治文明和精神文明的总和,其力量和作用不可替代。为考虑行业的系统性和一致性,便于民航广大干部职工研究探索,现本刊特将"企业文化"栏目名称改为"行业文化",欢迎广泛来稿。     

我国航空运输产业的协调政策研究

在前面几期,我们已经详细讨论了我国航空运输产业的产业重组和分类管制政策。在我国航空运输产业政企合一、高度垄断经营的原有体制下,民航各部门之间的利益冲突并不明显,内部的利益关系基本都可以通过行政手段来协调。经过1987、2002年的两次市场结构重组,民航业务被分割若干个部分,分别由不同企业或利益主体来承担,利益冲突变得非常明显。所以,在航空运输业实行市场结构重组和分类管制的条件下,政府还需要制定一系列的协调政策来协调各民航业务部门之间的关系,争取创造出规模经济与竞争活力兼容的高效市场体系,确保政府管制目标的实现。与…     

对企业单位新员工入职培训的思考

近年来，民航行业发展迅速，行业内各企业单位业务量、产值等均有较快增长。伴随着业务量的迅速增长，各企业对人才的需求也显著上升。新员工队伍建设成为各企业管理层关注的重点。本文将以民航行业设计院为例，重点说明新员工群体中普遍存在的问题、并对目前新员工培训方式和未来改进思路进行分析。     

民航行政执法的改善与加强

目前,民航行政管理体制的改革已经基本完成,摆在民航行政机关面前的一个重大问题就是,在政企分开以后,民航行政机关虽然已经从行政管理和企业管理的双重身份中解放出来,但是对于真正的行政管理还没有必要的经验,对于如何依照法律、法规和规章规定的程序和方式管理民用航空事务还不熟悉,民航各级行政机关的执法人员对于自己身份的转变还没有适应,实际上,由于行政管理体制改革的任务已经基本完成,民航行政机关可能已经没有足够的时间来适应职能和管理方式的变化,因此,民航行政机关面临非常巨大的挑战,而这完全取决于自己对于将来的认识、研究…     

民航总局经济管理职能转换应分阶段进行

日前,由中国民航学院和民航总局财务司共同完成的《体制改革过程中民航总局经济管理职能和管理体制研究》课题通过了专家鉴定。该课题指出,民航体制改革进程中民航总局经济职能转换应分三个阶段进行。第一阶段应引导行业体制改革,优化配置民航资源。第二阶段要进一步改革民航总局管理职能和管理体制,初步放松航空管制。在第三阶段基本达到放松航空管制,使民航改革真正适应市场经济要求。     

强国大民航的政府干预技巧

要实现强国大民航的目标，民航管理部门应站在全行业的高度，来考虑影响全行业效益和效率的问题：如盘活民航资源、建立行业自律组织、规范行业结算数据、完善行业考核体系等等。     

在强化管理的实践中提高民航和谐度

中国民航在新一轮发展中尚存在诸多不和谐和的地方,这有体制、机制问题,有人力资源、经费短缺问题,也有设施设备、技术等问题,将直接影响发展进程,有些甚至成了发展的瓶颈。诸如此类,作为民航基层单位是很难解决的,最现实、也是最有针对性的,那就是深化管理,以管理促和谐,以和谐强管理,尽快地从当前粗放式管理走向规范化、制度化、科学化管理的轨道上来。构建和谐民航,从其要素的结构上讲,就是民航各系统、领域、单位、部门乃至各环节的关系稳定、协调、有序。作为促进和谐重要手段之一的管理,其基本职能就是组织、计划、协调、监督、控制等…