民航监管文化建设（上）

在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。民航是国民经济的一个重要部门,行业主管部门全面履行政府职能,就是要按照党的十六大和十六届三中全会确定的政府职能转变的主要方向,加强行业监管,推进民航持续快速协调健康发展。 根据行业特点,民航的行业监管主要是经济监管、技术监管和整个行业的协调运行。经济监管,就是对民航的社会总     

从“依法行政”说开去

2004年,我国民航完成了第三次体制改革,两级政府三级管理的行政管理体制框架初步形成,民航政府管理部门开始履行行业监管的基本职能。此后,民航局(原民航总局)不断推进民航法制建设,在完善民航法律法规框架体系、转变职能、加强制度建设、规范行政执法行为和行政许可行为、完善监督机制等方面做了大量的工作,取得了明显的成效。把民航纳入依法经营和依法行政的轨道,是民     

市场管理：促进航空运输业健康发展的重要任务

民航实施政企分开后,民航行政管理部门承担的重要职能之一是市场管理。充分认识市场管理的必要性和重要性,把握市场管理的基本内容,明确市场管理的措施和途径,是切实加强市场管理,实现民航强国宏伟目标的要求。市场管理包括航空运输市场管理和通用航空市场管理两个方面。这里探讨的是航空运输市场管理问题。     

改革后机场固定资产投资统计

机场固定资产投资统计是民航固定资产投资统计的重要组成部分，是了解机场建设情况、指导机场投资经济活动及民航行业管理的重要手段。随着民航体制改革的深化，尤其是民航行政管理体制和机场管理体制改革的实施，现行的民航总局—地区管理局—省（区、市）局三级行政管理，将改为民航总局—地区管理局两级管理，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理。这对于开展机场固定资产投资统计调查工作，准确、及时地收集行业管理所必需的机场固定资产投资统计数据，将产生很大的影响。为此，笔者就本次民航体改后，机场固定资产投资统计…     

强国大民航的政府干预技巧

要实现强国大民航的目标，民航管理部门应站在全行业的高度，来考虑影响全行业效益和效率的问题：如盘活民航资源、建立行业自律组织、规范行业结算数据、完善行业考核体系等等。     

机务维修安全保障能力综合评价方法

针对民航行政管理机关或航空公司管理层对公司部门安全保障能力缺乏科学、有效的评价方法这一实际需求,本文结合了民航安全评价的特点,通过选取安全管理、运行保障和安全绩效作为评估维度,建立了机务维修安全保障能力指标体系和评价指标。分析了指标的意义和计算方法,通过层次分析法确定了权重,以基于灰色理论的综合评价法减小主观性。并以某公司机务维修部作为算例进行了实例验证,对影响评估结果的主要因素进行了分析和研究,验证结果表明了所建立指标体系的有效性和可操作性。     

论民航特有专业教育对于知识和技能的关注与超越

顾名思义,民航特有专业是民航行业所固有、所必需,为行业生存和发展展示特点、提供动力、保持特色的那部分专业。就院校而言,民航特有专业是指与行业核心运行技术与管理具有直接内在联系并为其提供理论支撑的专业。广泛的民航特有专业的集中设置和安排不仅是民航院校的特点所系、优势所在,更是院校得以存在的原因和根据。     

重视发挥思路创新的引领作用

围绕面向2020年中国科技发展战略,去年12月27日,胡锦涛同志在中央政治局第18次集体学习会上强调:要坚定不移地树立和落实科学发展观,坚定不移地实施科教兴国战略,充分发挥科技进步和创新在经济社会发展中的巨大作用,更好地推进我国社会主义现代化建设。 民航是国民经济的主要部门,到2020年实现由民航大国向民航强国的跨越是中国民航既定的奋斗目标。笔者认为,贯彻落实胡锦涛同志这一讲话精神,对民航全行业尤其是各级领导来讲,抓好今后的发     

民航机场建设项目货运国民经济评价中效益计算的方法研究

AResearchontheEconomicBenefitAccountingMethodoftheAirCargoTransportintheAirport为适应社会与国民经济发展对航空客货运输的需要,近年来新建和改扩建了许多民用机场,航空货运的发展也很迅速,其在国民经济中的作用越来越明显,已经成为民航行业一个新的经济增长点。民用机场是航空运输的起讫点,是运输工具飞机起降的场所,相当于地面运输中港口、车站,在社会经济活动中主要是提供旅客、货物运输服务。国民经济评价是决定建设项目取舍的主要依据之一。新建和改扩建机场项目,按国家有关部门规定都要对项日进行效益费用分析,即…     

发挥项目后评价在民航机场项目管理中的作用

TheFunctionofProjectPostEvaluationinAirportProjectManagement随着国民经济的发展，可以预见，国家仍会以种种形式对民航基本建设投入大量资金。有关部门在对民航重大建设项目特别是重大改、扩建建设项目进行决策和管理时，可充分发挥项目后评价的作用，确保项目决策和管理的科学性。一、项目后评价的作用项目后评价是指对完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统、客观的分析；通过对项目活动的检查总结，确定项目预期的目标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为未来…     

空管安全管理思想浅论

民航作为一个高新技术应用较为密集、专业分工较为细致完善的行业，在国民经济飞速发展的时期，依托产业自身特点和国民经济发展的需要得到了跨越式的发展。作为其中的一个分支行业来说，空中交通管理从建立到发展至如今的规模只有短短的几十年，但其发展速度是非常快的。然而在空中交通管理的发展过程中，有一个词始终没有被人淡忘或消失过，那就是“安全”。     

民用机场属地化改革后的法律框架构建

机场的属地化改革以后将摆脱政企不分、官商合一的经营管理模式,步入现代化企业经营管理的轨道。实现现代化企业经营管理的重要基础就是要有一个完整的法律体系来保障。因此在民用机场经营管理属地化的运作过程中,民航行业管理部门最为重要的一个工作就是构建一整套切实可行的法律保障体系。一、民用机场法制体系和实施框架目前,民航行业管理体制实行的是总局和地区管理局二级管理的模式,行业指导、法律监督将成为民航管理的基本形式,民用机场的行业管理也是如此。而民用机场经营管理实行属地化管理后,     

美国和加拿大民航行政执法制度

行政执法,作为依法行政的重要环节,体现的是政府权力与公民权利的正面交锋,其公正有效与否,不仅关系到行政管理的效率,更关系到公民权益的保障以及法治国家的建设。民航行政执法以其高度专业化、复杂性的特点,凸现了管理专业性与行政合法化的艰难磨合、权利保障与安全效率的相互冲撞。可以说,民航行政执法领域的法治化已经成为法治国家建设的标杆之一。在这方面,美国、加拿大民航管理经验丰富,行政法治化程度也比较高,因而,研究美国、加拿大的民航行政执法的实际运作并借鉴其有益的经验,将有助于提升我国民航行政执法水平。一、美国和加拿大…     

民航人力资源的管理与开发

民航管理体制的演变及发展趋势新中国民航自成立至1980年以前,是以军队领导为主的政企合一的半军事性行业。民航集政府部门、航空公司和机场于一身,既是主管民用航空事业的政府职能部门,又是直接经营民用航空业务的全国性企业。1980年以后,民航在管理体制改革方面进行了大量的工作,实行政企分开、减少管理层次和简政放权。到目前为止,全国有经过批准运营的航空公司67家,其中运输航空公司33家,通用航空公司34家。可以看出,新中国民航成立以后,民航的管理体制,特别是组织机构发生了     

不安全事件调查处理中司法鉴定手段的运用

目前,我国的民航管理体制改革已基本完成,由民航总局、民航地区管理局构成的二级行政管理体系和由民航总局、民航地区管理局、民航安全监督管理办公室(以下简称监管办)构成的三级行业管理体系已基本建立。监管办作为深化改革派生出来的新型机构,承担着本地区民用航空业一线的安全监督管理和市场监管工作。按照《国务院办公厅关于印发中国民用航空地区行政机构职能配置机构设置和人员编制规定的通知》(国办发[2002]63号)精神,监管办安全监督管理的重点是对辖区内民航企事业单位执行国家有关法律法规和民航总局有关规章、制度和标准的情况进行…     

“新一代民航运输系统”建设的政府管理与政策研究

一、引言2005年11月,根据国际民航发展趋势、我国国家创新体系建设和民航行业发展阶段的需要,民航总局领导提出用全新的理念和方法建设中国“新一代民航运输系统”。这一目标的实现将意味着行业将经历全面的、深刻的技术变革,我国航空运输的增长方式也将从规模扩张的外延式增长发展为以技术创新为主的外延和内涵增长并举的增长方式。作为国民经济的基础性行业,民航的高投入、高风险特点突出,要在迅速扩张中同时做好系统升级,实现行业平稳发展,就必须深入研究在“新一代民航运输系统”建设中政府如何发挥监管、引导、激励的职能,如何发挥宏观导向和调控作用,以及如何在提供组织保障、法律保障、资金保障方面更好地发挥作用。这些问题的研究在顺利实现“新一代民航运输系统”过程中将发挥重要战略作用。     

民航行政执法的改善与加强

目前,民航行政管理体制的改革已经基本完成,摆在民航行政机关面前的一个重大问题就是,在政企分开以后,民航行政机关虽然已经从行政管理和企业管理的双重身份中解放出来,但是对于真正的行政管理还没有必要的经验,对于如何依照法律、法规和规章规定的程序和方式管理民用航空事务还不熟悉,民航各级行政机关的执法人员对于自己身份的转变还没有适应,实际上,由于行政管理体制改革的任务已经基本完成,民航行政机关可能已经没有足够的时间来适应职能和管理方式的变化,因此,民航行政机关面临非常巨大的挑战,而这完全取决于自己对于将来的认识、研究…     

民航福建辖区空防安全隐患“清单式”管理实践

<正>从2017年底开始,民航局在全行业推广行业监管模式调整改革,大力推动民航监管模式从“盯人盯事”向“盯组织盯系统”的系统性监管转变,推出以监管事项库为基础的行政检查、检查计划灵活调整和融合、企业问题原因系统性分析、民航行政机关非现场监管和民航单位法定自查等五项机制。     

关于我国民航资产重组的思考

民航重组有利于提高民航经营效率、规范无秩序竞争，从1987开始的以政企分开为目标的民航管理体制改革已持续了15个年头。现阶段的民航资产重组，既应以核心竞争力在战略上的互补与加强为联结纽带，更应以产业的核心竞争力是否增强作为重组的目标和衡量重组是否成功的标准。     

中国民航货运市场分析和预测

对中国民航货运市场的特点及其发展状况进行了对比分析，剖析了国民经济与民航货运的内在关系，从而建立了货邮运输量和货邮周转量的非线性回归模型，预测出2005-2020年的中国航空货邮运输量和周转量，为中国民航货运部门进行决策提供了一定的科学依据。