中部崛起的政策取向

“促进中部崛起”是中共中央、国务院继“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”之后又一项统筹区域经济协调发展、进行宏观调控的重大战略决策。温家宝总理在十届全国人大三次会议上的政府工作报告中指出：“抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食生产区建设。加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通。国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。”中部地区如何面对机遇，立足现实，争取国家在结构调整、产业布局等政策上的支持和资金上的倾斜，已经成为亟待解决的问题，需要加强研究，集思广益。为此，本刊约请了相关专家学者分别从中部崛起的基本政策取向、机制设计、战略取向以及财政政策等切入点对中部崛起面临的问题进行了论述和分析，以期为加速我国中部地区崛起提供理论依据和政策建议。     

中部崛起的战略取向与政策选择

一、中国的发展战略升级与中部地区崛起 改革开放以来，我国经济发展的外部环境发生了巨大变化，以国际贸易和国际投资自由化、经济市场化和信息化为标志的经济全球化迅速发展。为适应这一历史性转变并抓住这一历史性机遇，中国经济发展战略及时跟进，做出了相应的调整与转变，并贯穿于改革开放的全部过程中。这一系列调整与转变紧紧围绕非均衡发展战略展开，主要包括：由过去封闭的、自主的、内源性的发展向开放的、借力的、外源性的发展转变；由过去重型工业优先发展向消费工业优先发展转变；由过去重内地轻沿海的区域布局战略向沿海地区优先发展战略转变；由过去政府配置资源向市场配置资源转变。     

中部崛起的机制设计

当前中国区域经济协调发展的基本态势是：东部升级、东北振兴、中部崛起和西部开发。这是由我国经济发展水平由东向西逐步递减，而自然资源分布则由东向西递增的客观现实所决定的。东部升级的主要动力是得天独厚的区位优势、先人为主的时序优势、制度安排的特许权限、优惠的产业政策和已经成熟的竞争优势。东北振兴和西部开发的主要动力是优惠的政策支持和庞大的国家投资。中部崛起靠什么？中部经济崛起的动力机制是什么？这是实现中部崛起的关键问题。     

中部崛起的几大要务

一、中部崛起的着力点 中部崛起的一切工作应从严格控制中部6省人口增长与提高人口素质开始。就控制中部6省人口增长而言，要针对中部的农村（尤其是偏远地区的和城乡结合部的农村）人口进行普查，确实掌握中部6省的实际人口数量。这对于中部崛起的全面规划十分重要。     

中部崛起战略研究

中部五省区以其突出的区位优势,良好的自然及人文条件在中国经济发展中占有较为重要的战略地位,尤其是在我国经济发展进入以重化工业化为主的阶段后,实施"取中战略"应成为我国区域发展的基本取向.文章分析了中部五省产业结构现状、经济发展的有利条件及面临的主要问题,提出了中部未来发展的战略思路:对中部地区进行合理定位,以全球经济结构大调整为契机,加速本地区工业化进程;参与"国内经济大循环"和西部大开发,把中部五省建设成为我国内陆地区最为重要的以主要满足内需为目的的消费品、中间产品及投资品并重的制造业中心.战略重点是农业基地建设、特色轻纺工业、具有优势的重化工工业以及适时推进城镇化等.     

中部崛起的战略选择

中部崛起是一项系统工程，需要采取一系列重大的战略举措。其中包括：搞好大江、大河、大湖治理；加强基础设施建设，构建交通、信息、电力、水利四大网络体系；构筑富有吸引力的生态文化旅游走廊。     

中部崛起的国际瓶颈、后发优势及对策

中部地区与全国其他地区尤其是东部地区相比较,对外开放相对滞后,在发展外向型经济、吸引区域外生产要素流入方面,远远落后于全国平均水平。从外资企业的数量来看,中部地区外资企业和港澳台企业个数的绝对数和相对数都偏低。虽然中部地区在全国区域发展中目前处于后发状态,但从整个国际环境来看,它仍有区位、资源和软环境等比较优势。因此,中部崛起作为中国区域发展战略的重要一环,不但要加入国内经济循环,更应该把握住国际产业升级的动向,抓住当前制造业由世界向中国、由沿海向内地转移的时机,大力发展和挖掘自己的优势,抢占具有较高附加值的产业制高点,积极融入全球化以形成自己的后发优势,带动经济的快速发展和腾飞,从而实现崛起。     

中部崛起重在"三农"问题的解决

中部拥有我国1／3的农村人口和粮食产量，因此，解决“三农”问题就成为中部崛起的重点和难点。要做到这一点，必须积极推进农业现代化，壮大县城经济，大力发展农产品加工业，促进农村劳动力转移，增加农民收入，妥善处理各种经济、社会关系。此外，还需要中央政府的政策支持。     

中部崛起的路径选择

顺应世界多极化、经济全球化、区域经济一体化的大趋势,认清社会主义市场经济的特点和内在规律,中部崛起应走以人为本的可持续发展道路,走信息化带动工业化和工业化推动城市化的跨越式发展新路子,在世界性文化开放与汇流中兼收并蓄,努力培养全面发展的新人.     

中部崛起的财政政策选择

财政政策是中部地区经济发展缓慢的主要原因之一.中部地区财政实力较弱影响了财政作为宏观调控手段作用的发挥,现行财政转移支付制度的缺陷不利于实现中部地区均衡发展,现行的资源税制度也无法使中部地区的资源优势转化为经济优势.促进中部崛起,必须调整中部地区的财政政策,主要包括以下几个方面:(1)制定针对中部地区的财政援助政策,加大对中部地区工业化的支持力度;(2)加大对中部地区转移支付政策力度,增强中部地区经济发展能力;(3)鼓励中部地区结合自身产业结构特点,因地制宜地制定相应税收激励措施;(4)积极发展外向型经济,加快区域开放;(5)加大对节能减排工作的支持力度,实现中部地区可持续发展.     

中部崛起的战略定位与宏观政策选择

中部崛起是21世纪中国区域经济发展最有突破性意义的重大课题之一。文章对中部发展中的战略定位、制度安排等问题进行了探讨，指出地区协调发展应贯彻“东、中、西互动”的发展思路；促进中部地区的发展应继续推进长江中游经济带的开发开放，支持农业企业化发展应与支持加快工业化相结合，尽快使老工业基地企业走出困境，加大对中部五省老区、库区和少数民族地区的扶贫力度。     

尤化政策环境完善我国支线运营模式

持续健康发展支线航空,需要航空公司根据市场环境选择合适的运营模式,不断改进自身运营管理水平,提高市场生存能力,同时也需要政府行业管理部门营造有利于支线航空发展的政策环境。经过多年的高速增长之后,中国已经成为了民航大国,但是以民航强国的标准来衡量,我国民航仍存在很多薄弱环节,其中支线航空发展落后,亟须改进,既有很大的发展空间,也存在很多发展中的制约因素。     

生产要素的国际组合与中部崛起的开放战略调整

受区位、政策等因素限制,以大量吸收外资和大量出口制造业产品为主要特征的传统开放战略在中部地区的实施效果并不理想。在促进中部崛起的大背景下,在中国经济社会发展进入新阶段,世界经济出现了产业内分工替代产品间分工成为国际分工新形式、贸易投资一体化加强等新特征后,中部地区的开放战略需要进行调整与重构。新时期中部开放经济的成长方向,是逐步弱化招商引资的"资金补充功能",着力构建自身的"要素集聚能力",通过实现"经济要素的国际组合",提升要素结构水平,促进经济增长方式转变和产业结构优化升级,此外,中部还应抓住国际服务业向中国加快转移和国内需求变化的双重机遇,消除不合理的政策限制,实现服务业的跨越式发展。     

长株潭城市群的发展定位及其路径选择

中部崛起战略的实施需要建立城市群带动机制。长株潭城市群不但是中部崛起战略中实施城市群发展战略的重点地区,也是国家对我国生产力空间布局进行调整的重点开发区域,这一"双重点"的区域定位,决定了长株潭城市群的发展不能仅仅局限于省域内,而应着眼于更大的区域范围来定位,使之成为我国内陆腹地中西结合部南端的新兴增长极,其中心城市成为一个组团式的生态型国际化大都市。长株潭城市群目前处于城市群形成和发展的过渡阶段,整体竞争力不高。提升长株潭城市群的竞争力,需从以下几个方面努力:(1)以推进长株潭一体化增强中心城市竞争力。(2)以强化点轴圈战略促进城镇体系的完善。(3)以提高自主创新能力实现产业升级和城市振兴。(4)以新农村建设加快乡村地区现代化步伐。(5)以加强资源节约与环境综合治理促进城市群可持续发展。     

中部地区的战略定位:中国经济增长第四极

中部地区是我国全面建设小康社会的重点区域,是我国新型工业化的主战场,是我国区域经济协调战略中的重要枢纽,将中部地区定位中国经济增长第四极具有十分重要的意义.中部地区具有较强的经济实力和经济联系,丰富的自然资源和雄厚的产业基础,突出的区位优势和优越的交通条件,较雄厚的科技实力和不竭的创新能力,完全可以建设成为中国经济增长"第四极".     

郑州市金融角色的定位

金融分割的广泛存在削弱了金融对地区经济发展的整合功能，从而影响中部的全面崛起，因此中部的崛起离不开区域性金融中心的培育。河南相对于中部其他五省而言，其经济实力与金融发展水平比较高，省会郑州市具备成为金融核心的潜力；从城市间相互作用强度指标来看，郑州市对省内周边城市的吸引强度较高，而对其他省份核心城市的辐射能力较弱；郑州的外向功能量在中部11个城市中居于首位，其城市流强度值排名第三。这些表明郑州市具备一定的金融聚集潜力，但目前主要承担着中原城市群的“龙头”角色，而非整个中部的金融增长级。建议郑州应首先夯实其中原城市群的金融核心地位，并逐步构建成为中部三省（河南、安徽和山西）的区域性金融中心。     

对中国民航"十一五"期间飞行员培养的一些建议

科学规划培养规模稳步增设训练机构面对我国快速发展的民航运输业,飞行员紧缺的局面难以回避,为解决这一问题,扩大初始飞行员培养机构的规模和增设飞行培训学校是我国民航"十一五"期间的必然选择。但是,如果一哄而上,任由初始飞行员招生规模盲