提升民航行政执法效能

随着航空运输普及率越来越高,航空安全越来越受到社会各界的关注,行业管理也面临越来越大的压力,民众对局方行政执法能力的要求也越来越高。因此,民航行政执法部门有必要"外树形象,内强素质",切实在提升自身行政执法效率和能力上下功夫,锻造一支维护国家和人民群众切身利益、促进民航持续安全的行政执法铁军。     

从“依法行政”说开去

2004年,我国民航完成了第三次体制改革,两级政府三级管理的行政管理体制框架初步形成,民航政府管理部门开始履行行业监管的基本职能。此后,民航局(原民航总局)不断推进民航法制建设,在完善民航法律法规框架体系、转变职能、加强制度建设、规范行政执法行为和行政许可行为、完善监督机制等方面做了大量的工作,取得了明显的成效。把民航纳入依法经营和依法行政的轨道,是民     

民航公务员队伍管理与发展战略探究

<正>作为支撑和推动中国民航事业建设发展的一支重要力量,民航公务员队伍建设质量,不仅关系到民航发展质量、民航强国建设目标,而且关系到民航业在推进全面建设社会主义现代化国家的历史进程中的贡献大小。因此,加强对民航公务员队伍管理和研究既是实践问题,也是战略问题。     

加强空管能力建设 促进行业全面发展

民航空中交通管理系统是民航事业的重要组成部分,是保障航空运输安全和正常飞行的支柱行业之一。确保民航飞行安全,加速空中交通流量,为航空运输提供优质服务,是空管工作的中心任务。民航行政体制改革后,空中交通管理作为国务院赋予民航总局的五大行政职能之一,空管系统作为民航总局直接管理的最大的安全运行保障系统,在民航运输快速发展的新形势下,面临着更加繁重的任务,承担着更为艰巨的历史使命,迫切需要加强各方面的能力建设。加强新形势下空管能力建设,是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神的具体要求,是加强党的执政能…     

有关空管通信，导航，雷达设施建设和维护管理的探讨

ADiscussionontheATCFacilityConstruction,MaintenanceandManagement民航通信、导航、雷达设施建设和维护管理的水平的高低直接影响整个航空运输事业的安全和效率,经过“八五”和“九五”期间的努力,我国民航通信、导航、雷达的设施建设和维护管理已经跨上新的台阶,对空中交通安全的保障能力明显增强,但也面临着一些新的问题,以下是我们对如何加强民航通信、导航、雷达设施建设和维护管理的几点想法。一、民航通信、导航、雷达设施的建设1．项目设置上要紧密结合各地区空管设施的现状,根据空管指挥和安全保障的需求,做到建设一…     

机场的功能,所有制结构及其经营管理

民用机场是国家交通基础设施的重要组成部分，机场的规划、建设与管理不仅直接关系到整个民航事业的建设，涉及国家和地区的经济发展，而且对旅游、贸易、商业及其他交通运输方式都有重大的影响。由于机场建设投资需求量大，成本回收周期年，因此如何搞好机场建设的设计规划，改进投资体制和管理方式，取得最佳经营效益，一直是各国政府民航管理部门的重要课题。为此，不少国家在扩大机场功能、改善所有制结构及经营管理方面做了有益的探索，有些经验值得我们借鉴。一、机场功能由单一向多功能、商业化发展传统上机场的功能比较单一，基本上…     

经济学视域下的民航安全工作分析

<正>经济学是一门研究人类行为和选择的社会科学，它涉及到资源的分配、生产、消费和交换。民航安全是指保障民用航空运输的安全性和可靠性的一系列措施和活动，它包括飞机的设计、制造、维修、检验、运行、管理等方面。经济学和民航安全之间有着密切的联系，民航安全不仅影响着行业的发展和竞争力，也关系到旅客的福利和社会的效率。     

民航行政执法的改善与加强

目前,民航行政管理体制的改革已经基本完成,摆在民航行政机关面前的一个重大问题就是,在政企分开以后,民航行政机关虽然已经从行政管理和企业管理的双重身份中解放出来,但是对于真正的行政管理还没有必要的经验,对于如何依照法律、法规和规章规定的程序和方式管理民用航空事务还不熟悉,民航各级行政机关的执法人员对于自己身份的转变还没有适应,实际上,由于行政管理体制改革的任务已经基本完成,民航行政机关可能已经没有足够的时间来适应职能和管理方式的变化,因此,民航行政机关面临非常巨大的挑战,而这完全取决于自己对于将来的认识、研究…     

支线机场的建设与发展

“十五”期间,我国民航发展有两项主要任务涉及到支线机场的规划与建设:第一,逐步建立和完善全国性枢纽辐射航线网络,推动支线航空的发展;第二,配合国家西部大开发战略,进行基础设施建设,即西部支线机场的规划与建设。布局合理、规模适宜、高效适用的支线机场的规划与建设是完成“十五”期间民航两项主要任务的保障。如何有条不紊地、分期分批地进行建设,避免有限资源的浪费;如何管理好已具备一定条件的支线机场,让它们发挥出应有的效益,使国家有限资源得到充分利用,是民用机场建设与管理的当务之急。     

航空动态

民航改革重组方案已于1月23日在国务院121次总理办公会议正式通过。按照方案要求,今年将全面推开民航管理体制改革,完成三大航空运输企业集团和三个服务保障企业的改革重组,研究制定民航行政和机场管     

简讯

中国再次当选国际民航组织一类理事国 当地时间9月28日，中国在加拿大蒙特利尔召开的国际民航组织第38届大会上再次当选为一类理事国。这是自2004年以来，中国第四次连任一类理事国。当天参加投票选举的国家有173个，除中国外，德国、日本、意大利、澳大利亚、俄罗斯、巴西、美国、英国、法国、加拿大也同时继续当选一类理事国。近三年来，中国向国际民航组织的航空保安行动计划、北亚地区运行安全及持续适航合作、非洲航空安全全面实施计划项目提供了82万美元捐款，并与国际民航组织合作为发展中国家培训了近200多名航空专业人员。     

安全风险监管:SMS背景下的新安全监管理念

<正>根据《民用航空监察员行政执法手册》相关规定,民用航空行政执法机构及监察员的重要职责之一是"对行政相对人贯彻执行民航法律、法规、规章的情况进行监督检查"。按照这一规定,多年来民航将监管的重心放在技术标准的符合性监察上,包括审定、持续监督、调查、规章的强制实施等,其监管理念的实质是对最终结果的检查以及对所发现、发生问题亡羊补牢式的整改监督。这样的传统监管方法,是基于规章符合性的事后安全监管方法。     

航空运输企业运作的质量管理

航空运输企业是一个特殊的部门,是国家的窗口。党中央、国务院领导同志在1993年一年里就对民航工作做了60余次指示,关心民航建设。周总理生前指示的“保证安全第一,改善服务工作,争取飞行正常”是办好民航事业的总方针。飞行安全、航班正常、优质服务关系到国家的声誉、民族的形象和企业的兴衰。因此,航空运输企业要发展,必须强化企业管理、质量管理,关键在于一个“严”字,核心是“质量”。     

新形势下民航基建企业高质量发展思考

<正>目前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,民航基建企业是我国民航发展的支柱产业之一,其高质量发展不仅关系到民航安全协调有序运行,同时也是民航强国战略实施的重要前提与保障。新形势下,民航基建企业快速扩张的传统发展模式将难以为继,行业发展面临前所未有的机遇和挑战,发展思路亟待改变。     

本质安全论在民航安全管理中的应用

为明确民航安全管理思路。总结了本质安全的内涵，指出了民航业本质安全化的目的是不断降低系统的风险。在分析民航安全管理特征的基础上，分别从最小风险设计的源头管理、风险控制技术、纵深防御体系建设、防御体系之间的协同交互、安全文化建设等角度提出了民航系统本质更安全的建设策略。强调了安全保障要素间的替代关系，并探讨了优先选择顺序。其可行性已被安全管理中的初步应用所证实。     

属地化后的机场安全管理

机场安全管理作为航空安全管理的重要组成部分,其质量直接关系到整个系统的安全。民航改革冲击着机场安全管理的方方面面,包括原有的思维模式、工作方式等。目前民航机场管理体制改革已经进入新的发展阶段,机场管理隶属关系、机场定位的改变以及机场公安属地化管理使得传统的安全管理的组织结构和方法已不能适应市场经济体制下日趋激烈的经营环境,同时实质性行业安全监管和运行机制还没有完全形成,安全工作容易出现疏漏,只有积极研究如何适应民航发展的形势,开拓创新,切实提高机场安全管理水平、增进员工安全意识、提高航空安全保障能力,才能保证民航改革取得真正成功并为改革的进一步深化打好基础。     

改革后机场固定资产投资统计

机场固定资产投资统计是民航固定资产投资统计的重要组成部分，是了解机场建设情况、指导机场投资经济活动及民航行业管理的重要手段。随着民航体制改革的深化，尤其是民航行政管理体制和机场管理体制改革的实施，现行的民航总局—地区管理局—省（区、市）局三级行政管理，将改为民航总局—地区管理局两级管理，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理。这对于开展机场固定资产投资统计调查工作，准确、及时地收集行业管理所必需的机场固定资产投资统计数据，将产生很大的影响。为此，笔者就本次民航体改后，机场固定资产投资统计…     

改革与创新并举 充分利用空域资源──对我国民航空中交通管理系统建设的思考

建立国家统一负责的空管体制,建设一体化的空管保障体系,以及推行通用的国际标准是目前我国民航空中交通管理系统建设亟需解决的问题 空中交通管理（简称空 管）系统包括管理、通信、导航、监视、航行情报、气象等专业,是防止航空器空中相撞和航空器与障碍物相撞,保证航空器安全有序飞行的服务保障体系。我国民航空管系统与先进国家相比,无论从技术设施上还是体制与管理上都有较大的差距,从某种程度上制约了我国民航事业的持续、健康、快速发展。建立国家统一的空管体制现行的民航空管体制是在四五十年前民航事业不发达的情况下形成的…     

我国建设法治政府的可行性分析及路径探索

十八届五中全会明确提出将政府活动全面纳入法治轨道,并在依法深化行政管理体制改革、转变政府职能、激发市场活力等方面对建设法治政府提出了更为详细的要求。当前,我国已经具备建设法治政府的宪法条件、制度条件、理论基础和国内外环境。可以通过分散政府公共职能、完善行政行为的法律依据和程序机制、促进司法审查制度与国际接轨、提倡法治主张观念化等途径推进法治政府建设工作在我国有序开展。     

民航网络与信息安全监管工作浅谈

民航网络与信息安全监管，是指民航行政机关依据法律法规对民航信息系统物理安全和运行安全以及关键信息的生成、存储、传递和利用的过程及手段，实施审批、审定、审核、监督、检查的行为。2006年7月至11月，民航部分企事业单位相继发生离港系统故障，故障造成航班延误，旅客滞留机场，干扰了民航的正常生产秩序，社会影响较大。离港系统故障事件，反映出相关单位在网络与信息安全日常管理上存在缺陷，技术保障上存在漏洞，应急措施上存在不足，